■贡晓丽

7月28日，随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，我国出租汽车改革及网约车新政方案揭开神秘面纱。

8月1日，占据明升中国网约车最大市场份额的滴滴出行宣布收购优步明升中国区业务，合并后将占据明升中国90%以上的移动出行市场。

自两个相关文件公开征求意见以来，一直到正式公布，在长达数月的修订中，网约车到底应该以何种监管方式实现其合法化，新规对乘客、网约车、运营平台及传统出租车企业产生哪些影响，备受社会关注，也一度引发热烈的讨论。

新规终于落地，网约车获得合法身份，两个新文件囊括的改革内容超出很多人的预期。作为一名经常使用网约车出行的用户，笔者仔细阅读了征求意见稿的17处改动，最关心的是有了合法身份的滴滴与优步强强联合后，网约车出行价格是否上涨以及乘客信息是否消除了安全漏洞。

网约车领域主要靠融资产生资本壁垒，一是阻止其他企业介入以获取较大市场份额；二是锁定营收抽成比例。此前，滴滴和优步都获得了巨额投资，想通过资本壁垒挤垮对方不太容易，只有通过合并，形成新的资本壁垒，才能保证平台在每单抽成上的话语权。而平台在抽成上的话语权越强，司机和乘客的话语权就越弱。

我们知道，滴滴之所以低价，主要来源于后台补贴，另外就是其注册车辆、司机未必规范。随着滴滴、优步两家合并，竞争消弭，补贴似乎也削减在即，且乘客和司机端的双向补贴也势必会双向减少。

在暴雨天气、高峰时段，有些平台通过更改个算法，就能人为控制动态溢价。网约车被纳入合法化轨道之后，网约车平台这种趁火打劫的定价方法有望被限制。但是，经过合法合规的删选，经营权和司机数量会减少，形成一定的稀缺性。网约车平台也会用动态加价的方法，利用网约车需求和供给时空不匹配的特点，收取乘客更多费用。

如此看来，网约车价格上涨基本是不可避免的。具有强大市场力量的两家公司的合并，究竟对市场竞争秩序和消费者利益有何影响，会不会涉及价格垄断行为，还需要市场的检验。

和电子商务发展一样，网约车平台同样涉及公民信息安全问题。网约车平台因为涉及用户注册，必然会导致个人信息处于不可控的风险下。保护个人信息安全是网约车平台在发展过程中，需要重点关注的问题。

这次网约车新政，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》只是规定了禁止滥用个人信息的行为。对于网约车平台超越服务范围获取公民更多的个人信息及滥用相关信息的后果，却没有规定。鉴于网约车平台集合了大量的用户个人信息，如果没有明确的侵权救济规定以及对滥用个人信息行为的惩罚规则，用户很容易在个人信息被泄露的情况下束手无策。

网约车平台是一个新鲜事物，也是一种新的经济发展态势。新事物总会有不完善的地方需要逐步改进。在科技改变生活的现代社会，我们既要顺势而为，又要重点突破难解之题。