“去年我在科技界联组会的发言中，说的就是希望尽快启动‘包干制’，很高兴现在看到了实质进展。”中科院生物物理研究所所长许瑞明委员欣慰地表示。

2019年的政府工作手机版提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

去年12月份印发的《国家自然app基金委员会 app技术部 财政部关于在国家杰出青年app基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》（以下简称《通知》）指出，将在2019年起批准资助的国家杰出青年app基金项目中试点实行“包干制”。

中科院理化技术研究所研究员沈俊是第一批受益“包干制”试点的科研人员。

“以前科研人员申请项目时，必须提交一份包括不同科目的财务预算，每一个科目都对科研经费使用有一定比例要求，” 沈俊说，“比如你还没开始课题呢，就要让你填写未来需要具体使用多少只试管之类的，而且有时候你做着做着会发现，当时预算中没有填写的设备后来变得需要了，这个时候要调整就很困难，科研经费的使用不灵活，非常不方便。”

“现在实行了‘包干制’，就省去了这些烦恼，项目负责人有了更大的自由度，这更符合科研规律，因为app研究本身有一定的不确定性，具有探索未知的特点。”沈俊表示。

中科院生物物理研究所去年有两名科研人员成功申请“杰青”项目，该所是如何落实“包干制”的？

许瑞明介绍道，按照《通知》规定，首先，项目负责人需签署承诺书，承诺尊重科研规律，弘扬app家精神，恪守科研伦理道德、科研诚信和作风学风要求，认真开展app研究工作；承诺项目经费全部用于与本项目研究工作相关的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于与app研究无关的支出。

“研究所对项目单独建账，专款专用，独立核算。项目负责人为经费核算账号负责人。开设课题账号不同于其他类别项目的管理，不需要对项目各科目进行预算，只需录入总预算额度。”许瑞明说。

不少科研人员此前表示，在科研事业单位，很难通过正规途径对核心人员进行绩效激励，希望“包干制”试点也能在这方面带来改变。

对此，许瑞明介绍道，他们目前尝试的做法是项目经费中直接经费和间接经费打通使用。“绩效支出由项目负责人根据实际科研需要和相关薪酬标准自主确定，并报研究所人事处审核后发放。”

“包干制”并非将科研经费一发了之。在去年两会科技界联组会上，科技部部长王志刚就强调，“包干制”试点是根据科研人员的经费管理、科研成果、app操守、素养及科研团队的稳定性等前提条件决定的。“如果都‘包干’了，光讲钱和投入，之后什么都不管，这不可能。”

许瑞明也强调，在落实中，依托单位尤其注重经费使用的监管和监督。“项目负责人需要遵守国家自然app基金委员会科研经费及研究所相关管理规定，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性负责。”他说，研究所负责组织、协调和督促科研计划的实施，在项目结题时，项目经费决算和项目结题（成果手机版）将会在研究所内部进行公示。

更多人在期待“包干制”试点范围的扩大。

“作为一个研究所所长，操心最多的往往是科研经费使用的合理合法合规，要做好需要较复杂的程序，处理不合适，经常会影响到科研人员的积极性，‘包干制’能让科研人员感受到政府更多的信任，希望国家有关部门在总结试点经验的基础上，能尽快推动在大部分科研项目中的实施。”甘肃自然能源研究所所长周剑平委员表示。

“繁琐的财务管理是管理不出科技创新成果的，这个弊端必须革除。”四川省畜牧app研究院院长蒋小松代表表示，“‘包干制’为科研人员减负，让科研人员全身心投入科技创新本身。”

还有委员分析，“包干制”从“杰青”项目开始试点，是因为获得“杰青”项目的多为各领域领军人才，他们正需要稳定的支持，也希望摆脱条条框框的束缚，以最大限度释放创新活力。此外，“杰青”属于人才项目，通常不会涉及多个单位或课题组，相对更容易检验试点的效果。

“这是一个探索给科研人员‘松绑’的很好的开端，不妨多给点时间，看看具体效果。”一位科技界委员建议，更大范围推行“包干制”应综合考虑项目特点、经费监管等诸多因素。