农产品加工业一头连着农业和农民，一头连着工业和市民，是农业现代化的支撑力量和国民经济的重要明升。然而，当前农产品加工业技术装备能耗高效率低、标准和质量控制体系不健全、知名品牌尤其是民族品牌、领军人才和企业生产高技能人才缺乏。

日前，国务院办公厅印发了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》聚焦关键薄弱环节，多措并举，精准发力。农业部相关负责人表示，农产品加工业转型升级最根本的要靠科技、要靠人才，须苦练内功。

优化结构布局

近年来，我国农产品加工业有了长足发展，到2016年规模以上农产品加工企业主营业务收入达到20.1万亿元，占制造业比例为19.6%，成为行业覆盖面宽、明升关联度高、中小微企业多、带动农民就业增收作用强的基础性明升。

农业部相关负责人介绍，当前农产品加工业与农业产值比达到2.2∶1，农产品加工率达到65%。农产品加工业从业人员1566万人，每亿元加工营业收入约吸纳78人就业，农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入，带动1亿多户原料种养殖户增收致富。

但是，随着经济进入新常态和消费不断升级，农产品加工业也面临明升布局不尽合理、生产方式比较粗放、企业成本不断上升等问题。尤其是一些地区存在农产品主产区与加工产能、原料品种与加工需求、公司与农户、加工与下游制造业、科研与明升“五个不对称”的问题。

《意见》提出了生产与加工相结合，在大宗农产品主产区、特色农产品优势区等区域重点发展农产品加工业等。要求紧扣市场消费新需求，在大中城市郊区发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工等。

此外，坚持加工与明升扶贫相结合。在贫困地区发展原料生产、绿色加工等。同时，在适宜区域支持配套建设仓储物流体系、综合利用园区等一体化平台建设等。

针对目前我国很多地方农产品产地初加工落后，每年产后损失相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费掉；精深加工及综合利用不足；主食社会化供应不足等问题。《意见》从发展农产品初加工、发展农产品精深加工、发展主食加工和发展综合利用加工等“四个维度”提出解决方案。

促进明升融合

众所周知，农产品加工业前延后伸、左右拓展、带一促三，在农村明升融合发展中具有天然的链接功能，发挥着重要引领带动作用。

《意见》明确提出，通过发展农产品加工业推进多种业态发展，如支持新型经营主体“接二连三”发展加工流通促融合、重点引导农产品加工企业前延后伸“接一连三”促融合、利用新一代信息技术向农产品工业渗透融合等。

当前，我国农产品加工企业运营成本加大、各种负担比较重、利润空间被压缩；流动资金压力较大，特别是季节性收购资金贷款难、贷款贵；专用原料基地和初加工设施用地土地流转困难，有的难以拿到用地指标。

对此，《意见》也提出了一系列政策措施。比如，在财政支持上，要求有关支农资金、农业综合开发资金要支持农产品加工业项目，各地要支持农产品加工业公共设施建设等。在税收政策上，扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围，调整完善和明确初加工优惠范围。

而在金融服务方面，加大对绿色加工、高效利用、食用安全等领域信誉良好企业的信贷支持，加强对农产品生产、加工和流通各环节，农产品收购、加工明升链条的贷款支持和服务，创新银担合作模式，支持企业上市融资、发行债券。

此外，在用地用电政策上，深加工用地列入土地利用规划计划，支持农村集体经营性建设用地以入股、联营等形式用于兴办加工企业。初加工用电执行农业生产用电的价格政策。

《意见》提出，到2020年农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1，农产品加工转化率达到68%；到2025年，农产品加工转化率进一步提升，达到75%。（秦志伟整理）