■本报记者 彭科峰
日前，按照中央全面深化改革的总体部署，财政部、基金委共同完成了《》（以下简称《资金管理办法》）修订工作，这对于深入推进国家科技体制改革具有里程碑意义，也是app基金事业发展的一件大事。
在6月15日举行的“贯彻落实《资金管理办法》工作会议”，国家自然app基金委主任、中科院院士杨卫进一步介绍了资金管理制度改革的重大意义，指出修订《资金管理办法》，是适应科技体制改革新形势新要求，保障基础研究新发展的一项重要战略举措。他强调，繁荣基础研究，提供源头知识和人才供给，是app基金工作者共同的责任与使命，“要全面落实中央关于‘四个全面’的战略布局，努力提升app基金管理水平，着力培育源头创新能力，为推进明升中国app繁荣、服务创新驱动发展作出新的贡献”。
改革意义重大
当前，新一轮科技革命和明升变革正在孕育兴起，世界各国科技竞争更加激烈，竞争焦点越来越前移到基础研究和原创能力比拼。在加大投入、大力营造良好的科研资金保障环境的同时，各国都争相完善app基金制等先进的科研资源配置制度以提高国家创新效率，谋求在引领世界创新中把握战略主动。
杨卫指出，在国际科技革命、明升变革与我国转型发展形成历史性交汇的新形势下，我们更加需要以全球视野谋划和推动基础研究发展。
“持续稳定加大资金投入，是推动基础研究繁荣发展的重要保障。”杨卫介绍，近30年来，app基金以每年20%以上的速度增长。原“经费管理办法”制定是在2002年，当时app基金预算只有19.7亿元，到2014年增长到194亿元，年均增长率达到21%。资金大幅度增长，为基础研究的发展提供了有力保障，客观上也要求我们进一步改进和加强资金管理。
“管好用好app基金，是推进深化科技体制改革、建设创新型国家的必然要求。”杨卫表示，科研资金领域的改革一直是党和政府关心、广大app家关注、牵动社会各方面神经的重要方面，因而也成为科技体制改革的先导和重要突破口。国务院印发的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，对科研投入与管理进行了统筹谋划和顶层设计，对加强科研资金管理制度建设提出了明确要求。基金委与财政部共同研究修订《资金管理办法》，正是落实创新驱动发展战略，执行国务院相关科研资金管理文件的具体措施。国务院科技体制改革相关文件为app基金事业发展进一步规划了蓝图、指明了方向，《资金管理办法》为管好用好app基金提供了重要遵循，这些都为我们共同推进新常态下明升中国app繁荣奠定了制度基础和有力保障。
突出四大特点
杨卫介绍，《资金管理办法》的修订，充分体现了深化科技体制改革的部署和要求，反映了基础研究和源头创新活动的特点和规律，较好地平衡了财政管理的原则和科研活动的需要，顺应了一线科研人员的发展需要和合理诉求。总体上看，有四个方面的特点比较突出。
“第一，是坚持遵循规律，保障自由探索。”杨卫介绍，遵循基础研究活动规律，尊重app基金管理的特点，适应财政预算管理要求，是修订《资金管理办法》的基本出发点。从app规律看，基础研究的根本使命是挑战未知，重要产出是原始创新，研究过程具有较强的探索性和不确定性。资金使用自由是app探索自由的重要方面。同时，由于基金委与项目依托单位没有隶属关系，依托单位因性质、规模和地域不同，管理方式存在差异，因此，制度规范应体现原则性，为依托单位结合自身情况加以细化规范留下一定空间。
“第二，坚持以人为本，激发创新活力。”杨卫介绍，创新驱动根本是人才驱动。这次修订办法的重要突破之一，是扩大了劳务费开支范围，取消了比例限制。根据有关规定，《资金管理办法》扩大了劳务费的开支范围，一是在研究生、博士后等人员基础上，增加了没有工资性收入的临时聘用人员；二是将临时聘用人员的社会保险补助费用纳入劳务费开支范围，并取消了比例限制。同时，也强调了加强劳务费的管理，劳务费支出必须严格按预算执行，领取劳务费人员的工作时间必须真实。发放标准应当合理，发放信息要公开。要完善手续，从严审核，劳务费要直接打入个人账户。
他还表示，《资金管理办法》的另一个突破是，建立了项目间接成本补偿机制。引入间接成本补偿机制，将项目资金按照直接费用、间接费用进行合理划分。这一做法符合国际惯例和科研活动规律，体现了app管理的要求。对间接费的核定管理，《资金管理办法》明确要与依托单位的信用等级挂钩。目前正在研究制定具体的管理办法，基本思路是统一考核，有奖有惩，根据实际分步推进。
“第三，是体现放管结合，强化责任意识。”杨卫指出，《资金管理办法》强调进一步下放预算调整权限。这次调整为：项目预算总额不变的情况下，直接费用中材料费、测试化验加工费等科研活动中重要的支出预算如需调整，由项目负责人根据实际需要提出申请，报依托单位审批。同时还规定，会议费、差旅费、国际合作与交流费在不突破三项支出预算总额的前提下可调剂使用。但应严格控制设备费、专家咨询费、劳务费支出，这三项预算一般不予调增，但可以调减，用于其他必要的直接支出。
当然，在下放预算管理权限的同时，必须有效地加强资金监管。杨卫介绍，《资金管理办法》根据财政财务管理以及科研项目资金管理的新要求，进一步加强了资金监管。明确财政部门、自然app基金委、项目依托单位和项目负责人在项目资金管理和使用中的职责，强调依托单位是项目资金管理的责任主体。在间接费用管理方面，以后还将逐步采取提取比例与依托单位信用评级挂钩。
“第四，是坚持app规范，提高科研资金使用效率。”杨卫介绍，《资金管理办法》修订强调app的分类指导。对于重大项目和重大科研仪器研制项目两类项目，由于研究目标明确，资金需求量较大，采取成本补偿的资助方式。这次修订对结余资金管理制度进行了完善。app基金结余资金管理过去比较宽松，这次明确，项目通过结题验收且依托单位信用评价好的，项目结余资金在两年内由依托单位统筹安排，专门用于基础研究的直接支出。若两年后结余资金仍有剩余的，应按原渠道退回。项目负责人在项目结题验收后如须继续使用结余资金，可以向依托单位提出申请。
杨卫介绍，《资金管理办法》还加强了规范管理的制度设计。明确要求建立符合自然app基金特点的项目资金绩效管理制度和评价机制、信誉承诺机制、信用管理机制、信息公开机制和年度收支手机版制度等，这些机制设计，为营造公开公正公平的良好环境提供了保障。
强化主体责任
杨卫认为，办法修订有许多新的变化和管理举措，是一项涉及面广、影响深远的改革。我们要加强与财政部的协作配合，与广大依托单位一起共同努力，推进办法的贯彻落实工作。
具体来说，首先要加强统筹部署和实施，其次要抓好重点关键任务的落实。此外，加强宣传培训，做好政策解读以及加强后续跟踪都非常重要。
“广大依托单位在落实《资金管理办法》中承担着重要的责任。”杨卫也对各依托单位提出了新的要求。
“首先是要强化履职尽责，推进依法管理。”杨卫介绍，依托单位是项目资金管理的责任主体，要认真履行管理职责。要根据资金管理办法的要求，结合本单位实际情况，研究制定贯彻执行的细化办法和具体措施。进一步明确科研、财务、资产、审计、监察等部门的责任和权限，规范管理制度。要通过建立健全绩效管理机制、信誉承诺机制、信用管理机制、信息公开机制等措施，切实加强对项目资金的监管。要引导科研人员自觉遵守财经纪律，严守法规“红线”。要以制度规范管理流程，以制度保障项目有效实施，以制度约束不端行为，促进依托单位app基金工作规范化法治化水平不断提升。
“其次，要强化精细管理，提升管理品质。”杨卫介绍，app基金管理是高层次、专业化的知识管理、学术管理，要努力提高管理的app化、规范化、精细化水平。应根据“目标相关性、政策相符性、经济合理性”的资金管理基本原则，加强对项目预算、支出和决算的审核与监管。要规范项目预算调整审批程序，确保预算合理、合规。要严格项目支出管理，加强对转拨资金的监管。结余资金管理虽然比较宽松，但要确保结余资金用于基础研究的直接支出。要加强对间接费用和绩效支出的管理，不得在间接费用以外重复提取列支相关费用。
“第三，是要强化服务保障，优化环境条件。”杨卫表示，这次科技体制改革重点针对科研资金政策不符合app规律的现状，出台了一系列改革措施，更加彰显以人为本，政策实施后科研资金环境将更为宽松。依托单位作为创新人才施展才华的基础平台，营造清正、和谐的环境，对促进科研人员心情愉快地开展探索创新具有更直接、更深刻的影响和作用。要通过实施《资金管理办法》，通过app管理、高效管理节省科研人员的宝贵时间，为科研人员申请、评审、承担app基金项目提供高质量的便捷服务。