今年两会，“4%GDP”的教育预算经费依然是公众最关注的焦点之一。“4%”能否落实？怎么花？怎么管？对于这些问题，人们迫切希望得到明确回答。

　　明升中国青年报社会调查中心在全国两会前夕，通过民意明升中国网和搜狐手机版客户端对3936人进行的调查显示，96.5%的人表示教育经费问题是今年两会自己关注的议题。具体而言，92.5%的受访者最关注“怎么监管”，89.4%的受访者最关注“怎么花”，80.0%的受访者期待教育经费投入能够“促进教育公平”。

　　怎么管？74.3%受访者期待经费使用情况定期公开

　　教育经费支出占GDP比例4%的目标，经过19年的漫长等待，终于在2012年变为现实。

　　这一消息让家住武汉汉阳区的肖嵩感到非常振奋。两年来，他也一直在关注，“这4%到底有没有落实，花到哪里去了，产生什么效果，”对这些问题他总感到有些“雾里看花”。

　　对于今年两会，96.5%的受访者表示教育经费问题是自己关注的议题，其中72.4%的受访者非常关注，仅2.8%不关注。

　　对于教育经费，21世纪教育研究院副院长熊丙奇最关注两个问题：第一，新增长的教育经费究竟用到哪了，是不是真正用到学校身上，是否存在挥霍、挤占、挪用的问题。第二，虽然现在明升中国教育总体质量有所提高，但在教育公平方面还是不够。只有促进了教育公平，才能进一步提高教育质量。

　　明升中国人民大学教育学院教授程方平认为，首先要把4%GDP的来龙去脉搞清楚，统计口径要进一步规范。国家、省、县、区的构成比例要清晰，要让老百姓知道钱是怎么来的。其次是标准问题，现在教育的生均拨款，发达地区和不发达地区有的相差几十倍，这需要国家来调节，尽量在义务教育阶段达到均衡。

　　“对于教育投入，公众应该有知情权、表达权、参与权、决策权。第一步就是信息公开。”熊丙奇说。

　　调查中，对于教育经费投入的建议，74.3%的受访者期待经费的使用情况定期向社会公开。73.7%的受访者希望完善全过程监督检查机制，确保资金使用规范安全。62.5%的受访者表示要坚决反对铺张浪费，严厉查处腐败行为。41.1%的受访者建议完善预算管理制度，提高教育经费的使用效率。

　　熊丙奇曾经到一些学校参观。这些学校都建了很好的实验室，可是一年就只在供人参观时用上两次。还有的农村学校推广远程教育，本意是让孩子享受城市教育资源，可根本没有人会用电脑。

　　他发现，许多学校喜欢把经费用于“一次性投入”，就是那种适合展示的、不需要太多责任的“硬件”，比如豪华校舍、实验室、多媒体教室等。而对教师的投入明显不足。现在乡村教师待遇不高，很难留住人。一项调查显示，乡村教师按年龄呈U字型分布，即青年、老年多，30～45岁的人少。这个结构明显不合理。

　　调查中，46.9%的人认为要以人为本，把钱投到软件上，而不是建房子、买设备。

　　花到哪？83.8%的人认为是义务教育领域

　　调查中，70.6%的受访者直言，目前自己家庭的教育负担重。23.5%感觉“一般”。感觉负担轻的仅为5.9%。

　　值得注意的是，48.1%的人感到，义务教育阶段的教育负担最重，仅次于学前教育(59.2%)和高等教育(52.6%)，高于高中教育47.6%的选择率。

　　北京市民张先生的孩子今年五年级。为了孩子的小升初，他们全家几乎取消了一切娱乐活动，整天督促孩子做作业、上培训班。两年下来，他感到身心俱疲。“我不知道，这种生活还能称之为生活吗？这种环境下教育出来的孩子又会是什么样？”

　　肖嵩也感觉，九年义务制教育下，家长的负担反而加重了。由于“减负令”的规定，学校严格控制学生在校时间。可家长还得上班，孩子去哪儿都不放心，只能交钱让孩子上培优班。他算了一笔账：小学6年，择校费2.4万元，外部培优费3万多元，学校每个月额外收取350元，作为延长在校管理时间和午餐的费用，算下来至少花了大约8万元，比之前收学费时贵多了。

　　近日，教育部下发通知，要求北京、上海等19个重点大城市做好义务教育免试就近入学工作，并列出小学和初中划片就近入学的时间表和具体指标。

　　免试就近入学政策能否减轻家长的教育负担？张先生并不乐观。他觉得，划片就近入学只会强明升手机区房的概念。不过是让家长们从“花钱择校”改为“花钱买房”，本质还是用家长的钱来调节教育资源的不均衡。

　　北京丰台区一名小学教师告诉记者，丰台区好的中学很少，仅有的十二中也是面向全市招生，你就是住在离学校一墙之隔的小区，也不一定上得了。他发现，现在各地优质学校和普通学校差距越来越大。一些地方政府和教育行政部门，为了“政绩”和某些人的既得利益，不断对优质学校进行扶持，搞的是锦上添花。而弱、小、差的中小学校的发展，却得不到重视。尤其是师资待遇极不平衡，好学校的教师待遇好、工作轻松，因为知识全被补习的教师讲了。而差些的学校，教师累、工资低，最后陷入恶性循环。

　　调查中，受访者提出，教育经费最应该花到的三大领域是：义务教育(83.8%)，学前教育(59.5%)，高中教育(55.9%)。接下来还有：社会实践教育(45.4%)、职业教育(43.8%)、高等教育(35.7%)、研究生教育(13.5%)等。

　　怎么花？80%受访者希望教育经费投入促进教育公平

　　“教育部提出就近入学的时间表，还需要制定一个时间表——教育均衡发展的时间表。”程方平强调，我们应该极力促进义务教育均衡发展。但由于一些政府的不作为，对问题的回避，使得教育不均衡的问题，非但没得到解决，反而愈演愈烈。不解决这个问题，许多政策都不能落实。

　　调查显示，80.0%的人最期待教育经费投入能够“促进教育公平”。41.8%的人希望教育经费投入在政策设计上坚持刚性与灵活性的统一，减少地区间差异。

　　“要让每所中学都能出清华、北大的高材生。”学生家长余东这样期盼。他建议，政府拨款要按学生数量，而不是学校的好坏来定；教师要进行平衡配给，不论教师水平高低，都由教育局统一安排，建立教师的轮换制度，使每所学校都有机会得到高水平的教师。

　　程方平认为，要加强教师流动，需要许多政策设计。过去的教师流动是无序流动，一些好学校把全国的好老师都挖过去了。特级教师有70%到80%都在重点学校，非重点学校教师可能都没有评特级的机会，这就是政策导向有问题。“均衡不光指硬件，更多是指教师和教育质量。我们要在三至五年集中力量提升薄弱学校的教育质量，而不是给他们盖两栋房子了事。”

　　全国政协常委、民进中央副主席朱永新表示，目前当务之急还是巩固义务教育成果。尤其是对农村边远地区、弱势人群，国家应肩负更多责任。“比如，寄宿制的学生是不是每人有张床？能不能给农村困难孩子提供一顿免费午餐，包括一杯牛奶、一个鸡蛋？”

　　“在区域上，要向中西部倾斜；在农村和城市，应该向农村倾斜；在学校之间，应该向薄弱学校倾斜；从人群分布上，向社会弱势群体倾斜。”朱永新说，这些年在教育公平上迈出很大的步子，但还是有工作的空间。

　　调查中，61.2%的受访者希望教育经费投入能够“实现教育均衡”，48.9%受访者希望教育经费“向经济欠发达地区倾斜”，还有42.5%建议“建立家庭经济困难学生资助体系”。 （原标题《“4%GDP”教育预算怎么花？ 》）