明升中国北车召回54辆CRH380BL型动车组。与两年前动车生产质量问题“内部处理”相比，这次铁道部选择了“公开召回”。（胡斌/东方IC/图）
动车生产中的质量问题，铁道部两年前曾“内部处理”；而这次，选择了“公开召回”
早在2009年铁道部就已经发现了动车生产过程中存在的质量问题，其中亦包括如今要求召回的CRH3系列。不过当时铁道部决定内部“消化”此事，时任铁道部总工程师的张曙光说：“既要快速反馈，也要讲求策略，注意对外界保密”。
与刘志军时代铁道部的“封闭王国”不同，此次CRH380BL动车组质量问题的处置方式问题，明升中国北车集团曾多次请示铁道部。最终，盛光祖在多个方案中选择了“公开召回”的方案。
动车质量问题曾“秘而不宣”
习惯了“封闭王国”超过50年的铁道部，正开始利用“外部压力”解决“内部问题”。2011年8月11日，明升中国北车集团一张召回CRH380BL型动车组的公告开了“火车召回”的先河。
当天，明升中国北车集团宣布因连续发生热轴报警误报、自动降弓、牵引丢失等故障和质量问题，决定召回54列CRH380BL动车组回厂维修。这54列由北车集团下属长春铁路客车制造有限公司制造的动车组，一下成为舆论的焦点，对动车质量、铁道部质量控制的质疑之声满满。
然而，按照前述铁道部人士的说法，甬温线动车特大事故之后的“动车召回”并非是铁道部首次发现动车存在的质量安全问题。
实际上，早在2009年铁道部就已经发现了动车生产过程中存在的质量问题，其中亦包括如今要求召回的CRH3系列动车组。不过当时几经思虑，铁道部决定内部“消化”此事，随后进行了大规模的质量整顿，但却始终对外“秘而不宣”。
“动车的质量问题，并不是现在才发现，只不过这次采用了让外界广为人知的处理方式。”20118月16日，铁道部一位内部人士向南方周末记者表示。
南方周末获悉，2009年时任铁道部总工程师的张曙光曾专门主持召开“动车组质量安全会议”，承接动车组总装制造的唐山机车制造有限公司、长春机车制造有限公司、四方机车制造有限公司等悉数到会。在这次会议上，张曙光通报了CRH1、2、3、5型动车组在检查、运行中暴露的质量安全问题，其中即包括8月11日被宣布召回的CRH3系列动车组。
张曙光在会议上点出的主要质量安全问题包括CRH1型动车存在制动盘螺栓松动、断裂等问题，已发生相当长时间，仍未查出原因；CRH3型动车存在从德国ALERIS公司进口的30根纵梁入厂检验时发现部分型材内存在裂纹；CRH5型动车则存在轴温误报警的问题，甚至出现一列CRH5型列车一月出现10次误报警的情况——这一故障缺陷，实际上亦是两年之后北车集团召回CRH3型动车组的原因之一。
彼时与会的人士向记者回忆，张曙光在批评长客、唐客、四方等车辆制造厂领导班子成员“开始摆谱、精神松懈、骄傲自满”现象的同时，还特别要求在解决这些问题的过程中，要“建立畅通重要的信息快速反馈机制，既要快速反馈，也要讲求策略，注意对外界保密”。
铁道部方面人士说，长久以来，“半军事化”的铁道系统习惯了“封闭王国”式的运作方式，这种“封闭”在刘志军任铁道部部长期间被演绎到了极致。如今随着盛光祖的上任以及甬温线动车特别重大事故的催化，铁道部正试图让封闭多年的铁路系统在“外部压力”下解决内部难以解决的“复杂问题”。
只是，面临复杂的“铁路残局”和温州动车事故后公众普遍的不信任，铁路系统的变革，能否触动根本，仍然存疑。
破除“集权与封闭”
作为铁道部开始“向外求解”的起点，北车集团的召回在铁道系统内部所传递的信号，被内部普遍认为十分明显。“刘志军在任的时候，这样的处置方式，是不可想象的，一定是内部问题内部解决。”一位不愿具名的唐客制造厂负责人对南方周末记者说。
刘志军在任期间，伴随铁路提速以及高铁建设快速发展的是“集权与封闭”的管理，他在不同场合曾多次对属下表示，“铁路的问题，最终只能靠铁路自己解决问题”。在当时的铁道系统内部，刘志军的施政思路被私下概括为一切问题“向建设要答案”，因为铁道部系统在铁路建设上拥有绝对的话语权和主导权。
也正因如此，刘志军接任傅志寰担任铁道部部长后，首当其冲进行的改革便是进行“财务收权”——将各铁路局拥有的财务自主权统一上收，将各路局的经营收入统一上调至铁道部进行统一管理分配，以“集中力量办大事”。
铁道部一位退职官员对南方周末记者表示，刘志军的思路在于，能够集中力量通过建设解决的问题，就无须外力介入。
在这样的思路下，刘志军两任任期内，无论是高铁车辆、设备的生产、采购，还是铁道系统的建设与运行，其封闭程度均得到了空前的强化——2008年以来所有的在建、建成高铁线路、客运专线线路，均由铁道部直接控股，其他地方政府以及央企，至多只是“参股凑钱”的角色。
正是在这样的施政思路下，动车组大量的生产质量问题被以“保密”的方式内部解决了两年之久。
知情人士告诉记者，对于CRH380BL动车组质量问题的处置方式问题，明升中国北车集团曾多次请示铁道部，并与铁道部商洽问题的解决方式。由于处在甬温线动车组特大事故的敏感背景下，CRH380BL动车的处置方案选择，被交由新任铁道部部长盛光祖定夺。
最终，盛光祖在多个方案中选择了“公开召回”的方案。知情人士称，盛光祖给出的理由有两条：一是可以向外界显示铁道系统对动车质量安全的重视；二是动车是全国人民的动车，公众理应对动车的质量问题解决拥有知情权。
“我们理解盛光祖部长的思路，铁路是全社会的铁路，所以，铁路的问题不能仅凭自己的能力解决，一是要置于社会的监督之下；二也是要整合全社会的资源办好铁路。”郑州铁路局的一位官员对南方周末记者说。