中新社北京7月29日电 (记者 赵建华)明升中国正在削减束缚创新的条条框框，政府大幅松绑放权，人才价值愈发凸显。7月28日召开的国务院常务会议，部署进一步改革完善中央财政科研经费管理，给予科研人员更大经费管理自主权。

政府放权，人才受益。国家杰出青年app基金获得者、清华大学电机系系主任康重庆教授，从事科技财政理论与政策研究的明升中国财政app研究院教科文研究中心主任韩凤芹研究员，都对此次国务院常务会议透露的信息表现出了浓厚兴趣。

近年来，明升中国科技发展迅猛，但仍存在不少短板。很多明升技术瓶颈主要在于原始创新薄弱。基础研究是推动原始创新、构筑科技和明升发展“高楼”的基石。无论补短板、做研究，还是打破瓶颈，都缺少不了人才——成千上万的科研人员。

吸引人才、留住人才，是创新成败的关键。但长期以来，科研人员的积极性一直深受激励机制的束缚，不少人认为“干多干少都一样”。韩凤芹介绍说，目前科研人员的依托单位基本属于事业单位，他们工资性收入较低，绩效工资受科研项目管理间接费约束、绩效工资总量限制，收入水平较低且不稳定，甚至面临“有钱办事，没钱吃饭”的窘境。

有功不彰，何人安心做科研？韩凤芹说，国家这次对科研人员进行了一次“全链条式放权”。从预算编制，到经费拨付和使用以及审计监督都史无前例地变得宽松。

此次放权直指关键环节：简化预算编制。对基础研究类和人才类项目推行经费包干制。加大科研人员激励，提高科研项目间接费用比例，科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上。对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例可提高到60%。科研单位可将间接费用全部用于绩效支出。

同时，加快项目经费拨付进度，项目任务书签订后30日内，要将经费拨付至承担单位。领衔app家自主确定研究课题、科研团队和经费使用。除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。科研项目由相关方面配备科研财务助理，提供预算编制、报销等专业化服务，减轻科研人员事务性负担。

对于经费包干制、“人头费”占比可超50%，带领团队做科研的康重庆感触颇深。康重庆做过的科研项目，“人头费”占比上限是10%。项目获批后，只能按照这个“价格”，去聘请人才。市场价高的人才，自然请不动。以前做人才类项目科研，设备、差旅费等比例也都有限制。

科研人员的手脚由此受限。“诸如一年开几次会、出几趟差，谁能事事都提前预料得到？”康重庆说，今后实施的包干制更合理，科研人员就不必再花过多心思去做项目预算。

术业有专攻，编制预算、报销经费，本非科研人员的本职。科研财务助理制度，虽然提出多年，但目前在很多科研单位仍未落实，关键在于科研财务助理等人力成本费用由谁负担，没有明确。韩凤芹说，应趁着这次国务院大力松绑的契机，进一步向科研单位放权，并明确其职责，督促它们把国家相关政策落实到位，激励科研人员多出高水平成果。

束缚减少，处置权提升，待遇变好，康重庆和韩凤芹都相信，这会让更多的科研人员拥有“十年磨一剑”的恒心和定力，提高原创性科研成果和科研产出。(完)