种子是农业的“芯片”，2020年中央经济工作会议提出，要加快启动实施种源“卡脖子”技术攻关，坚决打赢种业翻身仗。

全国政协委员、河南农业大学校长、明升中国工程院院士张改平指出，长期以来，我国种业取得了巨大进步，但仍然存在品种供需结构性矛盾突出、种业核心技术创新能力不足、种业体系的综合国际竞争力弱等短板。

张改平表示，目前制约我国种业发展的有三大要素。一是科技要素配置效率不高。长期以来，我国种子科研、生产、推广和销售相互分离，种子明升链各环节的分离使得科技成果转化速度慢，很难形成良性循环。二是对原始创新的激励作用不强。育种主体对品种的创新性和真实性意识不强，热衷于模仿育种，缺乏坐冷板凳进行原始创新的动力。三是种子知识产权保护力度不足，制约了种子企业和社会资本投资种业新品种研发的积极性。

为加快提升种业科技攻关效能，张改平建议，一要创新攻关模式，以品种为核心的应用技术创新，以种子企业为主体，创新利益联结机制，协同攻关。实施种业全明升链科技攻关，重点培育和转化突破性重大新品种，打造具有核心竞争力的创新型领军企业。

二是加强对原始创新的激励和保护。提高品种审定标准（DNA 差异位点数增加），强化对于原始创新的认定，减少育种环节的低水平重复，把“实质性派生品种制度”引入种子法规，激励新品种培育，切实保护原始性育种人的利益。明确实质性派生品种可以申请新品种权，可以获得授权，但在进行商业化应用时，需征得原始新品种权所有人同意。

三是强化法律约束。将《植物新品种保护条例》上升为《植物新品种保护法》，进一步加强种业执法力量。实施重大侵权违法行为“入刑”，严厉打击套牌侵权品种，提升法律震慑作用。