《 人民日报 》（ 2018年01月05日 14 版）

制图：蔡华伟

本报北京1月4日电 （记者顾仲阳）1月4日，记者从在浙江安吉召开的全国林业厅局长会议获悉：党的十八大以来，我国成为同期全球森林资源增长最多的国家。2017年全国林业明升总值首次突破7万亿元。

国家林业局局长张建龙介绍，党的十八大以来，我国林业改革发展取得全方位、开创性的成就。其中，国土绿化稳步推进。5年造林5.08亿亩，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到151.37亿立方米，成为同期全球森林资源增长最多的国家。森林质量得到普遍重视，建设和划定国家储备林4766万亩，国家储备林制度初步建立。5年累计治理沙化土地1.5亿多亩，绿进沙退的趋势进一步巩固。森林城市建设上升为国家战略，国家森林城市增加到137个。

林业资源保护全面加强。全面停止天然林商业性采伐，天然林保护范围扩大到全国，19.44亿亩天然乔木林得到有效保护，每年减少资源消耗3400万立方米，天然林生态功能逐步恢复。全国湿地保护率由43.51%提高到49.03%，启动了湿地生态效益补偿、退耕还湿试点，共恢复湿地350万亩，安排退耕还湿76.5万亩。全国林业自然保护区达2249处，总面积18.9亿亩，占国土面积13.14%。

2017年，我国林业一二三明升比例为32∶48∶20，第三明升比重较2012年提高8个百分点，林业明升结构不断优化。全国林业主要明升带动5200多万人就业。林业新明升新业态蓬勃发展，其中2017年森林旅游业成林业明升最大增长点，年接待游客14亿人次，社会综合产值1.15万亿元。

据介绍，目前林业明升还存在不少问题：大而不强，资源基础不牢，森林资源总量不足，林业明升基础支撑能力较弱；明升聚集度低，创新能力不强，劳动力成本不断上升，综合竞争力较弱等。为此，国家林业局提出，未来几年我国将协调推进林业明升重点领域发展，加快传统明升改造升级，着力发展特色富民明升，大力培育新兴明升，促进现代林业服务业快速发展。

在传统明升方面，改造提升木材培育、加工、林产化工、林业机械等明升。其中，计划到2020年，建成国家储备林2.1亿亩，每年新增木材供应能力9500万立方米以上，初步缓解国内木材供需矛盾。在特色富民明升方面，着力发展林下经济、竹子、木本油料、花卉等明升。

据介绍，集体林权制度改革逐步深化，国有林区改革取得阶段性进展，国有林场改革全面推开。截至目前，全国确权集体林地面积27.05亿亩，明晰产权、承包到户任务基本完成，集体林业良性发展机制初步形成，经营管理水平不断提高。通过转岗安置，国有林区和林场分别妥善安置富余职工6.94万和7万多人。国有林区每年减少木材产量373.4万立方米，国有林场每年减少森林消耗556万立方米。

在集体林权制度改革方面，集体林业金融创新取得重大突破，集体林权抵押贷款余额从300亿元增加到818亿元；中央财政森林保险保费补贴政策覆盖全国，保险面积达20.44亿亩。在国有林区改革方面，内蒙古、吉林、黑龙江三省（区）改革方案全部获批准。在国有林场改革方面， 3776个国有林场基本完成改革主要任务，其中95%以上定性为公益事业单位。职工生产生活条件明显改善，职工年均工资增长到4.5万元，基本养老医疗实现全覆盖，完成危旧房改造54.4万户。

据介绍，国家林业局将实施乡村绿化美化工程，助力乡村振兴战略，分两步走建成美丽宜居乡村：到2025年，使人居环境接近或达到城市水平；到2035年，乡村人居环境达到或优于城市水平，基本建成生态和谐、明升发展、乡风文明、生活富裕、各具特色的美丽宜居乡村。

据了解，国家林业局已启动编制《全国乡村绿化规划（2018—2025年）》和《乡村绿化美化工程实施方案》，从加强乡村自然生态系统保护、加快乡村绿化美化建设、提升乡村林业发展质量、发展乡村林业明升、传承发展森林文化五个方面着手，提高乡村生态宜居水平，夯实农业农村现代化的生态基础。乡村林木覆盖率力争到2020年达到30%，到2035年达到38%，到本世纪中叶达到43%。