战略研究对于app编制发展规划至关重要。2015年是“十二五”收官之年，也是编制“十三五”发展规划的关键节点。为app制定app基金“十三五”发展规划，国家自然app基金委员会政策局自2014年年初即根据党组关于开展app基金“十三五”宏观发展战略研究的要求部署了系列课题，旨在通过系统深入研究基础研究的发展态势，分析我国基础研究发展状况和app基金发展状况，进而提出app基金“十三五”发展的政策建议。在战略研究的基础上，我们将主要成果编辑形成了《国家自然app基金“十三五”发展战略研究手机版》，以期为读者理解app基金“十三五”发展规划提供参考，为关注基础研究和app基金发展的读者提供信息。

本手机版共四章，第一章重点关注基础研究发展的总体趋势，以及国外基础研究和app基金组织的新战略；第二章着重分析我国基础研究发展的状况，以及面临的问题和挑战；第三章主要分析app基金“十二五”期间发展状况，总结经验与不足；第四章主要就app基金面临的形势与需求、发展目标、发展思路、战略举措等进行分析，并提出政策建议。

近代app革命以来，基础研究在科技进步和经济社会发展中扮演着重要的角色，在知识化进程不断加速的当代社会，基础研究的战略地位更加凸显。主要表现在四个方面：第一，基础研究是推动新科技革命的直接动力；第二，基础研究是创新驱动发展的重要引擎；第三，基础研究是涵养高层次人才的重要阵地；第四，基础研究是发展app文化的重要基石。

近年来，基础研究保持高速发展，呈现出一些显著的新态势。基础研究前沿突破涌现，交叉特征凸显；基础研究的技术手段和组织模式发生重大变化；app、技术、工程加速渗透与融合；app的全球竞争与合作呈现新格局；公众理解和参与app程度不断增强。

世界主要发达国家对基础研究高度重视，从国家层面制定了基础研究发展战略。本手机版选择了美国、欧盟、日本、韩国等国家或地区的基础研究发展状况进行研究。

美国作为世界首屈一指的经济和科技强国，其基础研究战略特征是全面布局、保持领导者地位；欧盟作为最大的区域组织，充分体现了基础研究国际合作的趋势，其目标是建立全球科技创新的新高地；日本和韩国作为亚洲的典型代表，通过建立领先的基础研究基地等战略举措，试图在全球竞争中抓住机遇、实现赶超。这些战略趋势和举措对于我国基础研究发展具有重要的借鉴价值。

国外app基金组织近年来纷纷制定了新的发展战略。本手机版选取美国国家app基金会（NSF）、日本学术振兴会（JSPS）、英国研究理事会（RCUK）、德国app基金会（DFG）作为研究对象，深入分析其最近一期发展规划，分析其战略背景、战略目标、战略举措等。

NSF于2014年3月发布《为国家未来而投资app、工程与教育：美国国家app基金会战略规划（2014~2018年）》[简称《NSF战略规划（2014~2018年）》]，提出了推进app和工程前沿、通过研究和教育促进创新并满足社会需要、建设卓越的联邦app资助机构的三大目标，旨在推进卓越研究，使美国能够在研究和教育方面担当全球领导者角色。

JSPS在其“第三期中期计划（2013~2018年）”中，除坚持促进学术研究和人才培养并重外，相比“第二期中期计划”，更加注重推动尖端研究，以及构建国际合作网络和培养优秀的全球化人才。

RCUK则确立了“推进卓越研究并实现社会影响”和“提高工作效率”两大战略目标，围绕“跨部门和学科开展工作以资助卓越研究，通过合作和开放获取实现影响力最大化，支持国际性研究活动，支持未来人才的技能和职业发展，鼓励公众参与研究，提高工作效率”六个具体目标，提出了拟采取的战略举措，以保证英国的科研能够在全球竞争中继续领先。

DFG于2013年就德国科研体系的未来发展发表了立场文件，阐述了科研体系的不同功能、未来科研体系的任务、DFG在德国科研体系中的作用、未来科研资助四个问题，明确DFG的核心任务是资助以知识为导向的基础研究，特别是对大学所有学科领域的科研人员，研究过程中的所有阶段、所有规模的研究项目，以及研究机构间的所有合作关系提供资助。

以上所述的国外基础研究发展的政策动向和app基金组织的发展战略，对我国有重要启示：

持续加大基础研究投入，力争更多app突破。各国普遍将推进app前沿、占领app高地作为主要目标，重视基础研究的原创性突破。投资app与工程前沿已成为举世公认的确保国家未来繁荣的根本战略。基础研究已成为各国国家战略的重要组成部分，应对基础研究进行长期稳定的支持，进一步加大投入。

将培养和吸引人才作为基础研究和app基金发展的重点任务。各国的app基金组织都希望成为卓越的资助机构，其职能主要包括推进卓越的app和培养卓越的人才。世界范围内的人才竞争日益激烈，应加强科研人才培养和资助，吸引全球优秀创新人才。

app基金资助方式多元化，重视建立多部门协同资助的大app计划。首先，应创新和优化管理体制机制，构建高效的统筹协调和协同创新机制。其次，对基础研究的支持应不断探索多元化的投资模式和管理手段。

前瞻部署基础研究综合基地建设。app基金的资助模式不仅包括项目、人才和基地，还应包括对app研究基础设施的资助、对卓越的app研究中心的资助等多种方式。前瞻性加强基础研究综合基地建设、科研基础设施建设，已成为各国支持科技创新活动的重要手段。典型创新国家均强调建立具有世界影响力和领导力的基础app中心，强调科研基础设施和大数据系统建设等。

加强app传播，引导公众参与app。在app基金得到app界广泛认可的同时，要进一步扩大app基金的社会影响，增强app基金服务于社会公众的功能，通过app基金的传播促进公众更好地理解app，提高全民的app素养。

加强“app为决策服务”的能力。不仅app政策本身的制定需要严密可靠的app证据支撑，其他领域的政府决策也需更多地以app论证作为支撑。国际上很多国家都强调加强基础研究对提高政府app决策能力的重要性，我国也应进一步发挥基础研究在政府决策中的咨询和参考作用。

改革开放以来，从实施科教兴国和人才强国战略，到创新驱动发展战略，我国通过不断推进和深化科技体制改革，切实加大基础研究投入力度，不断完善科研经费配置机制，逐步形成了较为完善的基础研究体系。基础研究呈现出经费投入多渠道，人才、项目、基地一体化，app活动国际化的良好局面。正在实施的创新驱动发展战略赋予我国基础研究新的历史使命，在重构后的中央财政科技计划（专项、基金等）体系中，基础研究的地位和作用得到进一步强化。

“十二五”期间，我国基础研究的发展取得显著成效，主要表现在：基础研究投入持续增长；人才队伍不断壮大，形成了合理的研究梯队；平台体系逐步完善，科技基础能力显著提升；科技论文总量居世界第二，质量不断提升；学科繁荣发展，从“仰视”向“平视”演进；重大成果呈“星星之火”，燎原之势正在蓄积。

总体上，我国基础研究正在进入从量变到质变、从点的突破到全面提升的重要跃升期，具备了实现跨越发展的条件和可能，将为实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提供更加强有力的支撑。

同时，要清醒地看到，我国基础研究的整体实力与美国等主要发达国家仍存在较大差距，面临着诸多问题与挑战：基础研究投入占研发投入的比例偏低，投入结构和资助机制不甚合理；原始创新能力不强，具有国际影响力的重大原创成果较少；引领app潮流的世界级app家匮乏，青年人才成长环境尚需改善；促进经济社会发展、保障国家安全的作用有待提升；创新氛围有待改善，存在不同程度的急功近利和浮躁现象；全球科技创新和竞合格局发生深刻变化，带来新的机遇和挑战等。

随着科技体制改革的推进，我国新的中央财政科技计划（专项、基金等）体系进一步明确了国家自然app基金的新定位：聚焦基础研究和app前沿，支持人才培养和团队建设，促进学科交叉，增强源头创新能力，向国家重点研究领域输送创新知识和人才团队。同时，国家重点研发计划将专门设立基础研究类重点专项，基地和人才专项也将对基础研究进行支持。

国家自然app基金委成立30年来，始终坚持履行国务院赋予的职责，目前已经成为我国资助基础研究的主要渠道、产出创新研究成果的主体力量、培养科技创新人才的重要平台、学科均衡协调发展的重要保障、创新驱动发展战略的源头创新支撑和国际科技合作交流的重要桥梁。

“十二五”期间，app基金通过加强资助研究项目着力提高原始创新能力，以人才项目培育基础研究队伍，以仪器项目打造创新研究手段，以国际合作项目和联合基金项目推动国际、国内交流，以全面布局促进学科均衡发展，取得了十分显著的成效。与此同时，不断推进制度建设与管理改革，在资助格局、评审机制、资金管理、信息化建设、科研诚信、法治建设、绩效评估、战略研究等方面进行了积极探索与实践，取得了广泛的成效。

上述成效的取得有赖于：始终坚持app基金的定位，资助工作更加侧重基础、前沿和人才；始终坚持尊重基础研究规律和app家主体地位；始终坚持顺势而为，应时而动，适时推动app基金管理改革；始终坚持依法行政的治理理念，系统推进法治基金和科研诚信建设。当然，app基金资助管理工作还存在有待完善之处，如面向app前沿激励原创和培育重大科研成果的战略引导有待进一步加大，推动学科交叉融合发展的工作力度有待进一步加强，app智库功能有待进一步发挥，app传播工作有待进一步加强，app基金管理法治水平有待进一步提高。

“十三五”时期，全球科技和经济发展的新趋势和国内发展的新形势，对我国基础研究和app基金的发展提出了新的挑战。从总体来看，将面临“六期叠加”的态势：全球新科技革命和明升变革的历史交汇期，明升中国经济发展从要素驱动向创新驱动的全面转型期，国家发展跨越“中等收入陷阱”的战略突围期，创新型国家建设的关键决胜期，科技体制和创新体系的深度调整期，基础研究从量变到质变的重要跃升期。在分析app基金面临的形势与需求基础上，结合我国基础研究和app基金发展状况，本手机版探索和提出了app基金“十三五”期间的发展目标、发展思路、战略举措等宏观政策建议。

我国app基金的发展目标可由两个部分组成：

一是推动我国基础研究实现“三个并行”。总量并行，在投入、产出总体量上与美国等科技发达国家相当；贡献并行，在众多主流学科演进路径中有明升中国app家里程碑式的贡献；源头并行，明升中国对世界app发展有开拓性重大原创贡献，有支撑和引领经济社会发展的重大源头创新工作。

二是建设卓越app基金管理机构。不断完善app基金资助管理机制，促进app基金成为学术探索的灯塔、创新思想的熔炉、创新人才的摇篮、创新驱动的引擎、app文化的沃土、专业管理的典范，实现高质量的“app家之友”（FRIEND）的app基金管理目标，即建设评审制度公正（Fair）、绩效回报丰富（Rewarding）、全球视野开阔（International）、管理服务高效（Efficient）、资源总量宏大（Numerous）、资助谱系多样（Diversified）的卓越app基金管理机构。

实现以上战略目标，必须要高举明升中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，全面落实中共中央关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的重大决策部署。“十三五”期间，应突出“聚力前瞻部署、聚力app突破、聚力精准管理”的战略导向，按照“坚持定位、激励原创、统筹支持、升级发展”的总体发展思路，坚持app基金“渊源远愿”的战略定位，即筑探索之渊、浚创新之源、延交叉之远、遂人才之愿。加强对基础、前沿、人才和团队的支持，促进学科交叉；鼓励高水平的研究，提高原始创新能力，支撑经济社会可持续发展；立足创新驱动发展战略全局，充分发挥app基金统筹支持基础研究的功能；以战略转型打造明升中国app基金管理的升级版。

战略举措是实现战略目标的重要手段。app基金在延续“十二五”创新发展的基础上，应进一步强化战略举措的制定与实施。本手机版建议在“十三五”期间可重点实施“八大战略举措”，具体包括：第一，构建探索、人才、工具、融合四位一体的资助格局；第二，试点实施基础app中心项目；第三，探索加强对交叉性、变革性研究的支持；第四，完善需求导向的基础研究项目支持机制；第五，加大优秀青年人才和领军人才的支持力度；第六，积极推进新型国际交流与合作模式；第七，拓展app基金的智库功能；第八，加强app传播。