白洋淀特色小镇。图片来源：百度图片

此前，河北省出台的《关于建设特色小镇的指导意见》提出，力争通过3至5年的努力，培育建设100个特色小镇。此次，雄安建设脑健康特色小镇，享受新区的各项政策红利，无疑将推动雄安新区的发展大局。

■本报记者 贡晓丽

8月25日，雄安新区与美国麻省理工学院麦戈文脑研究所举行对接会，双方就麦戈文脑研究所支持雄安新区建设国际脑认知与类脑智能明升创新研究院和脑健康特色小镇进行交流。

此前，河北省出台的《关于建设特色小镇的指导意见》提出，力争通过3至5年的努力，培育建设100个特色小镇，每个小镇投资20亿元以上，总投资将超过2000亿元。而北京和河北已就雄安新区建设签署协议，北京将无条件支持雄安建设。此次，雄安建设脑健康特色小镇，享受新区的各项政策红利，无疑将推动雄安新区的发展大局。

被特色小镇环绕

设立雄安新区，将集中疏解北京非首都功能。明升中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟曾表示，集中疏解北京非首都功能，并不意味着迁都，建立副都，而是意味着京津冀环首都城市群将在结构调整后布局和空间更加优化。

京津冀协同发展专家咨询委员会组长、明升中国工程院主席团名誉主席徐匡迪此前表示，按照中央要求，新区建设要走出新路。新区建设过程中要充分体现京津冀协同发展中河北“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位，探索在人口经济密集地区优化发展的新路。重点要因地制宜地制定政策，做好现有传统明升的整合和升级，做好就业保障；统筹好移民搬迁和城镇改造，让搬迁农民融入城镇生活；积极探索体制机制改革创新。

其中，京津冀协同发展中河北“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位，以及“统筹做好移民搬迁和城镇改造”的字眼无疑与特色小镇等小城镇建设息息相关。

在河北省公布的82个首批特色小镇创建和培育类名单中，保定市的白沟特色商贸小镇、定兴县非遗小镇、雄县京南花谷小镇、清苑区好梦林水小镇；廊坊市的霸州市足球运动小镇、文安县鲁能生态健康小镇；沧州市的肃宁县华斯裘皮小镇、任丘市中医文化小镇、任丘市白洋淀水乡风情小镇等均在雄安新区辐射范围内。在去年住建部认定的第一批明升中国特色小镇中，河北省保定市高阳县庞口镇也在雄安新区南邻。这十余个特色小镇未来将点缀在雄安新区其间。

目前已经着手在全国各地布局特色小镇的北京迪顿投资管理有限责任公司总经理郭恒认为，从目前雄县等雄安新区内已有的特色小镇的业态来看未免低端。相比大数据小镇、影视创新小镇，雄县的特色小镇只能算是门槛最低的旅游小镇。未来，随着雄安新区的大手笔规划，雄安新区内已有的特色小镇业态和规划重新调整将成必然。当然，好的特色小镇项目，如果能符合雄安新区未来发展规划，能够提前介入进来也是个机遇。

打造新区新样本

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，提出到2020年培育1000个左右的特色小镇。10月中旬，住建部公布了首批127个明升中国特色小镇名单。随后，国家发改委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（以下简称《意见》）。2017年8月28日，住建部公布了第二批276个明升中国特色小镇名单。

《意见》提出，坚持高强度投入和高效益产出，每个小镇要谋划一批建设项目，原则上3年内要完成固定资产投资20亿元以上，其中特色明升投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%，金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典明升类特色小镇投资额可适当放宽，对完不成考核目标任务的予以退出。

明升中国国际城市化商业不动产专委会秘书长、北京派德国际建筑设计有限公司董事长苏伟之前曾经多次到过雄县、定兴等保定区域考察特色小镇等小城镇发展。他表示，雄县、容城、安新等白洋淀周边区域水污染治理、空气治理等难题依然严峻。而且，区域内的县域经济明升业态也有待调整、升级。如果将明升还停留在塑料制品、羽绒制品思路上规划发展特色小镇显然已经不合时宜。

北京昊点管理咨询有限公司总经理陈磊表示，按照既有特色小镇发展思路看待雄安新区内小城镇的发展显然已经落伍。他认为，雄安新区没有选择在保定市这个地级市基础上设立，也没有选择在已有一定开发规模的霸州、固安等县级市，而是选择在被誉为“一张白纸”的雄县等三个相对落后的县，显然是要将雄安新区打造成县域经济基础上发展出来的国家新区新样本。很显然，未来雄安新区内的特色小镇规划发展也要符合这个思路。

特色小镇都有啥

“特色小镇不应该完全拘泥于特色明升，特别是拘泥于制造业或者高科技明升。它可能是生活型服务业，包括教育、旅游等等，也可能是生态系统服务业。”8月21日举办的首届明升中国特色小镇发展论坛暨特色小镇明升选择与运营模式研讨会上，明升中国区域经济学会副会长、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠表示。

明升中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟表示，特色小镇要有生活，不是一个房地产或明升园区的概念，既有我们能够支撑的明升，也有非常宜居、宜业的生活环境，这样的特色小镇才是有人气的、可持续的。

特色小镇还应有文化内涵。针对明升中国快速城市化带来的社会组织发育滞后、城市公共空间治理方式薄弱、人们公共生活意识的缺失等问题，许多有识之士已经提倡，希望用社区治理再造明升中国公共文明。

建设部原副部长刘志峰认为，小镇要缩小贫富差距，让收入不动的家庭都能享受到良好和平等的社会服务，让城市目前还实现不了的人与人的包容关系贴得更近，更能融合发展。

从特色小镇的明升发展角度划分，雄安新区周边的特色小镇为明升类和旅游休闲类两大类占主导。“未来雄安周边的明升特色小镇将可以进一步依托雄安新区的区位优势、人才创新优势升级其明升，也将协调土地、人口、明升、资本四大因素，更好地建设雄安新区的特色小镇。”国开东方城镇发展投资有限公司总裁王军表示。