“环保公司是给环境治病的，假设一个人生病了，谁不愿意到医院找一个专业的大夫看病呢？”当前，环保明升低价竞争导致许多项目都被大型国企或建筑企业中标，而专业化公司只能“靠边站”，面对这种现状，全国人大代表、永清环保股份有限公司董事长刘正军直言：“归根结底是没有一套行之有效的游戏规则。”

当前，随着环保明升的不断发展，环保模式也在不断变化，从EPC（工程总承包）到BOT（建设—经营—转让），从合同环境服务到第三方治理再到今天的PPP（政府和社会资本合作）模式，每一种服务模式都发挥了应有的市场作用，取得了一定的治理效果。但这些就某个具体治理项目而采取的单一化的治理模式，普遍存在一些不容忽视的问题。

刘正军指出，当前，行业内恶性低价竞标，损害了环保行业的健康发展，扰乱了正常市场秩序，使得治理结果无法保障。另外，区域内单个项目实施单一治理，而不是从源头治理，导致区域内生态系统割裂，造成区域内污染情况更加混乱。而各个部门、各个企业各自推行项目招投标，但单个项目碎片化，治理不配套，也导致治理成本增加、治理效果不可持续。

如何破局？作为环保明升民营企业家中的唯一一位全国人大代表，刘正军向两会提交了8份提案，其中就包括“探索区域环境整体服务新模式，助力生态文明建设”的建议。在他看来，“区域环境整体服务新模式是明升中国环境质量改善的一个非常有力的武器，同时也可能是环保明升发展的一个巨大的推动力，怎么评价它的意义都不为过”。

“比如对于业内普遍诟病的用不专业的公司来干专业的活的问题，这个方法就可以破解此局。”刘正军说，“如果把整个区域作为一个系统，来委托一个真正有实力的专业化的公司来干，可能这个流程就会大幅度缩减，效率也会提升。”

“区域环境整体绩效服务模式”就是一个环境综合服务商或者若干个环保企业联盟，采用合同绩效服务的方式，为一个地区。一个县乃至一个市的生态环境治理需求提供整体打包、系统、综合治理服务。环境服务从单一型转型为综合化、系统化的服务。

具体而言，地方政府对本地区的生态环境治理实行系统规划、综合治理，将本地区生态治理需求的终极目标、治理目标分解为几十个工程性指标，把几十个项目统一打包，变成一个总体的“项目包”，提出需求。企业则以自身实力，承接这个“项目包”，为地方政府制作区域生态保护和治理整体规划，又可以自身实力提供优质的综合环境服务，满足政府需求。

“要完全解决一个地级市的所有环境治理问题，单凭一家环保企业的实力是很难完成的，我们可联合二三家综合型服务企业或更多细分领域的优势企业，以组建‘环保企业联盟’的形式来承担整区、整县的生态环境综合治理任务，共同推进项目的进行。”刘正军说。

为确保区域环境整体服务模式持续效果，他还建议，签约区域生态环境治理总承包的环保企业或环保企业联盟要在合同中承诺和政府一起对治理效果终身负责。这样可以大大加快修复治理环境的进程，降低治理环境的总成本。对治理环境的质量要有很强的约束，承诺终生负责，这种责任制可以保证环境治理和修复的综合效果、系统效果和持续效果。