■熊丙奇

最近，辽宁省政府发布《关于推进高中等学校供给侧结构性改革的实施意见》。意见提出到2020年，辽宁省内普通高等学校调减15所左右，中等职业学校调减200所左右。到2020年，停招或撤销本科39种专业的79个专业点。除了辽宁，此前上海和湖北也相继提出将优化高等教育资源配置，探索省属高校合并重组等方案。在高考报考人数逐年减少等因素影响下，部分办学条件差、办学质量低、社会声誉差的高校势必面临合并重组，省属高校新一轮合并重组潮或将开启。

从各地传出的信息分析，此轮高校合并、学科（专业）重组，主要针对的是地方本科高校，主要解决的是这些高校专业设置重复、办学质量低、办学缺乏特色、学校招生难、学生就业难的问题。与上世纪90年代开始的高校合并潮有一些不同，当时合并主要解决的是条块分割、办学效益低的问题。同时，一批学校为了增加学科、扩大体量跻身“211工程”“985工程”而选择合并。

但需要注意的是，新一轮高校合并、调整不能重蹈上一轮合并的覆辙——高校的合并、学科的调整不能由行政主导，搞拉郎配。应该由学校自主决定，并在这一过程中，由教授委员会、学术委员会充分论证，广泛听取教师、学生的意见。

我国上世纪90年代和本世纪初的高校合并潮，以及独立学院建设，高职（专科）升本，都是行政计划推动的结果，其目的是为了加快建设世界一流以及加快解决高等教育的资源问题，提高高等教育毛入学率，增加本科层次高校。由行政计划推动的效率很高，政绩颇突出，但会产生一系列后遗症。高校合并没有起到“一加一大于二”之效，到目前为止，合并后貌合神离的高校还不少。独立学院从一开始就没理顺母体学校和独立二级学院的关系，使独立学院“先天不足”，母体学校向独立学院收取高额管理费，独立学院背靠母体学校，靠发母体学校文凭维生，使独立学院办学未得到社会认可，教育部门要求独立学院在2013年都独立设置，可目前还有大批独立学院不独立；高职(专科）升格变为本科，追求的是上“档次”，这些新增本科院校，把发展规模作为办学追求，于是迅速增设专业，在高等教育资源尚不丰富时，这些学校靠本科文凭还能招到学生，而随着生源减少，这些高校由于办学缺乏特色、专业教育质量太低，面临严重的生源危机和生存危机，在当前大学生就业难中，地方本科院校毕业生是最难的一部分。

面对危机，进行调整是必然的，但这不能由行政部门主导，如果由行政部门主导，那当初由行政部门主导合并、专升本的问题，会在新一轮的合并、调整中继续存在。政府部门可以出台引导学校进行办学定位调整、学科专业调整的政策，由学校自主根据自身的办学条件进行调整，才能让调整符合办学与教育规律，解决我国高校办学的深层次问题。

我国高校为何不安于本身定位，要追求“高大全”？刚升为本科的院校就想着申请硕士点，搞研究生教育？这是因为高校并非自主办学，而是行政办学。因此，追求的是行政政绩。比如，地方政府看重本地有多少本科院校，本科录取率达到多少，有多少硕士点、博士点等，而不关注学校是否办出特色，学校当然只重视办学规模和体量。

国家推进“双一流”建设，替代以前的“985工程”和“211工程”，是为了打破原有计划、工程的身份固化、竞争缺失问题，这也让地方本科院校看到建一流的机会。地方本科院校也追求建一流，这没有错，但建一流的路径不能错，如果由行政出面，把几所学校的学科、专业合并起来，这样的一流建设就有问题：这几所学校的学科有合并的意愿吗？合并之后怎样形成自身的特色？这是需要这些学校自主决定，进行充分的教育与学术论证的。为了获得某项政府计划支持而进行的合并、调整，其功利色彩也太浓了。

有一些省市准备对高等学校实行分类建设、发展，在每一类型都办出一流学校，这是发展多元高等教育的正确选择。然而，是高校自己选择属于自己的类型，还是政府指定学校办成某一类型，这是不一样的。政府部门在促进各类教育、学校都办出一流水平方面，应该取消将教育、学校分为三六九等的歧视性做法，给每类教育、学校平等的竞争空间，这是引导学校形成自身定位并安于定位的前提。我国的地方本科院校为何都想办学术性大学，为何都想着把校名从学院改为大学，不就是政府把高校分为不同等级吗？

我国建设现代职业教育体系的国家战略提出，要推进地方本科院校转型为职业教育。其实，这并非转型，而是地方院校回归本身的职业教育定位。可地方本科院校却不愿意转型或回归，而是把办职业教育视为降格，这就很能说明问题。国家教育规划纲要明确提出，政府部门实施教育发展战略，不能发布行政指令，要转变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

至于学校如何做出调整，这是学校自主办学范畴，而学校怎样用好自主权，这需要政府部门推进学校建立现代大学制度。具体而言，每所公立大学都应该成立由政府部门官员、立法机构成员、校领导、教师代表、学生代表、校友代表、社会人士代表组成的大学理事会，负责学校的重大战略决策。学校内部实行行政权与教育权、学术权分权。

如果大学能实行现代治理，那学校为提高办学质量、打造办学特色，与其他学校、机构的合作甚至合并，就是学校基于本身发展做出的选择，这种选择会更为理性，而不像行政拍板决策那般随意、冲动，只顾短期效益。事实上，目前最重要的教育供给侧改革是教育管办评分离改革，建立新型的政府与学校关系，激发学校办学活力，促进学校有明确办学定位，追求质量与内涵发展，办出特色与个性，而不是政府动用行政权，每隔一段时间搞一轮合并、调整。（作者系21世纪教育研究院副院长）