国家发改委近日印发《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》。《意见》提出，到 2020年，区域协调发展新格局基本形成。

《意见》要求，主动适应引领经济发展新常态，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，坚定不移实施主体功能区制度，创新完善区域规划和区域政策，健全区域协调发展机制，推进全国统一市场建设，积极推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

《意见》的目标是到 2020年，区域协调发展新格局基本形成，区域发展差距进一步缩小，区域协调发展体制机制更加完善，区域开发秩序进一步规范，区域一体化发展、城乡协调发展和全国统一市场建设取得重大进展，基本公共服务均等化总体实现，社会发展和人民生活水平显著提高，区域性整体贫困问题得到解决，生态环境质量持续改善。

《意见》提出，深入推进“一带一路”建设，注重与区域开发开放相融合，强化东部地区的龙头引领和中西部内陆腹地的战略支撑作用，加快推进“一带一路”核心区、战略支点、开放门户及对外大通道建设，推进与沿线国家和地区互联互通，开展多领域务实合作，打造陆海内外联动、 东西双向开放的全面开放新格局。

《意见》明确，积极推动京津冀协同发展，以资源环境承载能力为基础，强化水资源环境承载能力刚性约束，调整优化经济结构和空间结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化、生态环保、明升转型升级三大领域率先突破，加快推进大气污染联防联控，完善协同发展体制机制，编制京津冀空间规划，建设以首都为核心的世界级城市群，打造京津冀协同创新共同体，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

《意见》还提出，推进长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，大力提升资源环境承载能力，着力推进长江重大生态修复、航道治理、沿江公用码头等重大工程和项目建设，构建高质量综合立体交通走廊，引导明升优化布局和分工协作，推动长江上中下游地区协同发展、东中西部互动合作。

看点

将编制重点城市群规划

对内地城市群布局进行规划是《意见》的一大看点。《意见》透露，将优化提升东部城市群，同时培育中西部地区城市群。

《意见》称，优化提升东部城市群，支持京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群继续在制度创新、科技进步、明升升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，建设具有世界影响力的城市群。

在东部城市群中，《意见》重点提及京沪、山东半岛和海峡西岸城市群，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。

实际上，国务院上月印发的《“十三五”国家科技创新规划》中已明确表示，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，山东半岛、海峡西岸城市群的发展则已纳入“十三五”规划。

在培育中西部地区城市群方面，《意见》透露，支持成渝、中原、长江中游、哈长、关中平原、北部湾等城市群深化对内对外开放，加快新型工业化和新型城镇化进程，增强对区域和全国经济社会发展的支撑作用。

《意见》表示，将依托省会城市、重要节点城市等区域性中心城市，加强区域协作对接，加快明升转型升级，实现集约发展、联动发展、互补发展，形成辐射带动区域整体发展的城市群。

《意见》还强调，在城市群发展中，将编制重点城市群规划，以重点城市群为依托，促进跨行政区经济区发展。

此外，未来将促进城镇发展与明升就业支撑和人口集聚相协调，统筹推进国家级新区、产城融合示范区、临空经济区等发展，研究制定促进县域特色经济发展的政策举措，加快推进城乡协调发展。

本组文/本报记者 邹春霞 董鑫