随着我国研发经费投入规模不断扩大，全社会对已超过万亿元的科研经费如何使用非常关心，讨论也很热烈。明升中国app技术发展战略研究院科技统计与分析研究所副所长玄兆辉认为，讨论有助于人们明晰明升中国科研经费的使用特征，但“许多学者对科技活动支出和研发经费支出的概念混淆不清，数据分析与实际情况相悖”。

概念混淆：

科技活动不同于研发活动

科技活动包括研究与试验发展活动（即研发活动，也称R&D活动），研发成果应用活动，以及与研发活动相关的技术推广与科技服务活动，其内涵要远大于研发活动。

国家财政科技支出指的是中央和地方政府用于科技活动（包括上述三类活动）的经费支出总额。由国家统计局、科技部、财政部每年下半年联合发布的《全国科技经费投入统计公报》公布上一年度的国家财政科技支出和全社会研发经费支出情况。

国家财政科技支出和全社会研发经费支出内涵不同，不能直接进行加减运算。原因在于：国家财政科技支出中既包括政府资助研究机构、高等学校、企业等从事的研发活动支出，也包括用于气象、环保、科普等公益性科技服务工作等其他科技活动的支出。

至于国家财政科技支出中有多少经费用于研发活动，由于我国没有R&D预算制度，必须借助于对R&D活动单位的统计调查。统计数据显示，2014年，全国R&D经费支出总额为 13015.6亿元，其中，来源于政府的资金为2636.1亿元，来源于企业的资金为9816.5亿元。政府研发资金主要投向了政府研究机构和高等学校，用于资助政府研究机构、高等学校及其他事业单位研发活动的经费合计2213.8亿元，占84%，其余422.3亿元（16%）的经费用于支持企业研发活动。

数据误用：

企业研发经费96%由自身筹集

企业是创新活动的主体。2014年，全国各类企业研发经费支出10060.6亿元，占全社会研发经费支出总额的77.3%。从研发经费来源看，这10060.6亿元企业研发经费中，来自各级政府的资金仅占4.2%（422.3亿元）；其余约96%的资金来自企业自身或由企业从国外及其他途径获得。

研发活动具有创造性和新颖性，常常导致新的发现或发明，对预定目标的实现往往存在技术上的不确定性，企业投入研发活动存在较大风险。按照WTO市场经济的原则，政府是可以资助企业研发活动的。美国、英国、法国等发达国家企业研发经费中来自政府的资金在9%左右，34个经济合作与发展组织（OECD）成员国平均为6.6%，远高于我国的4.2%。可见，企业从政府获得资金开展研发活动，在西方市场经济国家也是很正常的。

企业的研发能力是国家经济发展的核心竞争力，按照我国企业现在技术发展水平，如果政府财政不支持企业研发，我们的技术就要长期依赖国外。政府财政科技投入对全社会研发投入具有重要的示范、引导和带动作用，在当前经济发展进入新常态的背景下，实现经济增长方式向创新驱动转变，必须继续加大财政对科技创新的支持力度，为使我国迈入创新型国家行列提供坚实保障。

（作者单位：明升中国app技术发展战略研究院）