新京报讯 （记者邓琦）哪些非首都功能将被疏解？功能疏解对市民生活有何影响？昨日，北京市发改委主任卢彦进行了权威解读。据悉，北京《新增明升的禁止和限制目录》（2015年版）正进行修订，全市将有55%行业被禁限新增，在城六区，该比例为79%。

另外，已确定疏解的教育和医疗项目，时间表已定，2017年将取得实质性进展，2020年基本完成疏解。

“动批是典型的非首都功能”

卢彦介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来，主要包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

他举例说，以医疗卫生为例。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%。

再比如，北京还存在着众多区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。

“就好像一个肥胖的人，要使身体更健康，就必须先把增量控制住，不能再增加体重，然后再减肥，通过运动，逐步把过多的存量减掉，身体各项机能才能更加协调，人才能更有精气神。”卢彦说，特大型城市也一样，要治“城市病”，就必须舍弃不必要的功能，丢掉不必要的坛坛罐罐。

目前，北京正系统研究、分类制订明升、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。

城六区近八成新增行业禁限

据了解，去年7月，北京出台了《新增明升的禁止和限制目录》，首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和明升环节、工艺及产品限制。

卢彦介绍，《目录》发布近一年来，严控增量效果逐步显现。中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达6900余件。新设户数方面，东西城的“批发和零售业”降幅为45%；朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业方面，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

卢彦说，北京正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，按照从严、从紧原则，修订新增明升的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。下一步，按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

国家正编制京津冀十三五规划

市发改委副主任刘伯正介绍，国家发改委正着手编制京津冀三地的十三五规划，该规划由国家统一组织，三省份参与并充分论证沟通。这在全国来说是率先也是首创，它跨越了省级行政区划，把京津冀三地作为一个整体来编制十三五规划。

不过，除了国家层面的区域五年规划，京津冀三地还有各自的五年规划，而国家层面的十三五规划，将作为三地编制本地五年规划的指导。

目前，北京市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制订2015-2017年工作要点，并启动编制北京推动京津冀协同发展实施规划，从近期、中期、远期三个时间节点疏解非首都功能。

追问1

教育和医疗功能疏解有硬指标吗？

高校疏解一般从本科开始

刘伯正说，疏解教育和医疗功能不会“一刀切”，要看现实的条件和推进的可能性，要有序疏解，不是一窝蜂地全部都疏解出去。现在确定了一批疏解项目，但过程中还会有些变化。因为比如有的学校本身不达标，就要扩展，但中心城区没地方，就要到外面去，在这过程中既达到了疏解目的，也提升了教学软硬件水平。另外，有些符合首都城市战略定位的功能，还是要保留的，比如有的高校研究生教育和研究型的功能，还是在原址。一般而言，疏解先是从本科开始，但我们希望通过疏解实现一址办学，多址办学会影响教育教学质量，另外也不经济，成本高。

追问2

非首都功能疏解对公众有何影响？

将会看到更多“北京蓝”

卢彦说，从明升角度看，作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势明升，就像“剥白菜帮”一样，留下的是代表国家参与国际竞争的高端明升，明升结构的深度调整，也会推动就业结构的深刻变化，意味着更多、更有竞争力的就业岗位可供选择，为建设北京、服务北京、生活在北京的人们提供更多就业选择机会。在大气治理方面，2017年，全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右，空气将更清新，市民将会看到更多“北京蓝”。在交通出行方面，到2017年，高速公路断头路全部消除。到2020年，公交专用道超500公里，市郊铁路超800公里，城市轨道交通近1000公里，步行绿道、高速公路超1200公里，京津冀城际铁路超1300公里。

四类非首都功能疏解进展

一般性明升

坚决退出一般性明升特别是高消耗明升。经过多年积累，北京在制造业方面形成了“大而全”的明升体系。制造业39个大类中，北京有35个。13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“两多三高”）问题。

对于不符合首都城市战略定位的一般性制造业，具体思路，可以归纳为“三个一批”：

对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰一批。北京确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标。截至2014年底，已累计退出污染企业680家；今年上半年又退出185家。

对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批。比如，随着四大热电中心“煤改气”任务完成，保障城市运行的供热、供电相关明升将完成转型升级。

对有经济带动作用的明升项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。

区域性批发市场

动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北打造全国现代商贸物流基地。比如，永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城（二期）已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

教育医疗等部分公共服务功能

北京三级 医院88家 城六区67家

在京高校89所 城六区64所（整体或部分）

目前，北京正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解，促进教育资源合理布局、优质医疗资源均衡配置。建筑大学、城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队，共建脑科等诊疗中心，燕达医院门诊住院数量增长了近一倍。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。

部分市级行政事业单位

推动部分市级行政事业单位疏解。行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动。

教育和医疗功能疏解时间表

2017年

已确定疏解的项目要取得实质性进展，要有实质的工作内容。

2020年

已确定的教育和医疗疏解项目，要基本完成疏解。

2030年

按照规划纲要要求，公共服务的资源配置，要更加均衡、更加有效，要实现在疏解中均衡布局，带动承接地城市化进程，以及当地公共服务水平的提高。（原标题：北京高校疏解本科“打头阵”教育、医疗已确定一批疏解名单，不会“一刀切”，到2020年基本完成疏解）