来源：《求是》2015/03　　作者：李家洋

党的十八大提出，坚持走明升中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。中央农村工作会议进一步强调，依靠改革创新推进农业现代化。我们要贯彻落实党中央的一系列重大部署，着力解决农业现代化还远远落后于工业化、信息化和城镇化的实际问题，努力实现“四化同步”，为农业插上科技的翅膀。

一、为农业插上科技的翅膀，必须认清形势、抓住机遇

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。更加依靠农业科技创新，是农业现代化发展的时代特征。

实现“四化同步”，短板是农业现代化。改革开放以来，我国农业现代化水平有了较大提升。但不可否认，相对于工业化、信息化和城镇化来讲，无论是生产效率、现代装备水平、科技支撑水平，还是农民文化素质和收入水平，农业现代化依然是差距最大、最需要加强的一环。只有在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，才能加快我国全面建成小康社会和实现明升中国梦的步伐。

高起点上发展现代农业，离不开农业科技。新明升中国成立以来，我国农业科技事业实现了跨越式发展，农业科技对农业发展的支撑作用不断增强，农业科技进步贡献率新明升中国成立初期仅为20%，2014年已经超过56%。但与西方发达国家相比，我国农业科技进步贡献率仍然较低，支撑现代农业发展还不够有力。当前，我国农业生产面临着粮食刚性需求增长与生产硬约束的矛盾、生产成本快速攀升与比较效益下降的矛盾、劳动力转移与“谁来种地”的矛盾。据联合国粮农组织（FAO）2012年统计数据，我国水稻、玉米和大豆的平均单产分别仅为美国的80.8%、76.9%和71.2%。加快农业现代化建设，面临着资源约束不断趋紧、自然灾害影响不断加大、环境污染日益加剧、气候变化影响不断加深、城乡要素流动加速、继续增产难度加大等诸多挑战。在农业国际化竞争的大背景下，只有加快农业科技进步，才能突破资源环境约束，确保国家粮食安全，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力；只有加快完善农业科技创新体系，加强农业关键技术创新与应用，坚持农科教、产学研相结合，才能为农业插上有力的翅膀、牢靠的翅膀，保证农业飞得高、飞得快、飞得远。

为农业插上科技的翅膀，具备良好的现实基础。党中央历来高度重视农业科技工作。特别是近几年连续出台一号文件反复强调大力推进农业科技进步，为农业科技腾飞提供了可靠的政策保障。我国已经建立起组织结构完整、全球规模最大的农业科研、教育和技术推广体系，形成了具有明升中国特色的农教推相结合的多元化农业科技支撑体系，为农业的发展提供了坚强的组织保障。

综合分析农业科技发展的内外环境，我国发展现代农业有需求，有机遇，有条件，有基础，为农业插上科技的翅膀不仅非常必要，而且完全可行。进入新世纪以来，我国在生物技术研究、超级稻育种、高致病性禽流感疫苗研发、转基因抗虫棉研究、矮败小麦育种、双低油菜育种等方面都已跨入国际先进行列，农业科技自主创新步伐显著加快，实现农业科技率先进入世界一流和整体超越具备了很好的基础。

二、为农业插上科技的翅膀，必须坚持走明升中国特色新型农业现代化道路

我国农业现代化有其特殊性，必须量好农业的“体”，才能裁好农业科技的“衣”；必须立足于我国基本国情，顺应世界农业的发展规律和趋势，坚持走明升中国特色新型农业现代化道路，加快农业科技进步。

口粮绝对安全是根本。发展现代农业必须毫不放松粮食生产。我国是世界第一人口大国，解决吃饭问题是治国理政的头等大事。虽然我国粮食产量实现“十一连增”，但粮食安全仍然面临诸多挑战：粮食供求紧平衡的态势并未改变，粮食生产的资源约束不断凸显，粮食单产仍需不断提高，种粮收益整体偏低，耕地污染和储运落后等导致的粮食损失和质量安全问题日益严重。“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松”，“明升中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装明升中国粮”，“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。这是对我国农业发展的总体研判和基本要求。在粮食产量高基数的背景下，进一步提高粮食安全保障能力，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，特别是要加大对种业发展的科技支持力度，不断培育高产、稳产、优质、高效、抗逆的粮食新品种。

可持续发展是关键。发展现代农业必须为子孙后代留足生存空间。半个多世纪以来，我国农业和世界上大多数国家的农业一样，走的是一条主要依靠石化产品支撑的“石油农业”路子。大量化肥、农药等明升手机产品的使用，在提高农业产出的同时，也带来土壤板结、地力下降、面源污染、环境恶化等问题，这让我们不仅付出了沉重的资源环境代价，而且埋下了不少食品安全隐患。如果不创新农业发展理念，继续过度依靠资源消耗，“吃子孙饭”，那么，迎头赶上发达国家、促进生态文明建设、建设美丽乡村，就将面临重重困难。因此，必须依靠科技进步加强农业生态治理，减少明升手机品施用和资源消耗，遏制生态破坏和污染，实现农业的可持续发展。

劳动力转移是难点。发展现代农业必须着力提高农业装备水平和农民素质。当前，随着农村劳动力的转移，掌握一定知识的青壮年进城务工，留守农村的劳动力中妇女、未成年人与老年人比重明显增加。农业从业人员科技素质普遍偏低、高素质劳动力不足成为制约现代农业发展的重要因素。建设明升中国特色新型现代化农业，需要加快提升农业装备水平，需要有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，破解农村劳动力转移难题，一方面需要加强农业机械科技攻关，加快实现农业装备现代化；另一方面，更要加大app传播和职业教育力度，切实解决好农技推广“最后一公里”问题，把科技从科技专家手里、从实验室里送到农民手里、送到田间地头，加快提高农民素质。

三、为农业插上科技的翅膀，必须加快构建“顶天、立地”的农业科技创新与推广格局

作为财政部重点支持的“国家三大创新工程”之一，明升中国农业app院科技创新工程于2013年正式启动实施。作为唯一的国家级综合性农业科研单位，明升中国农业app院要以科技创新工程为引擎全面推动体制机制创新，引领农业科技创新，努力成为明升中国农业科技翅膀中靠得住、顶得上的骨干力量。

引领农业科技创新步伐。加强公益性和基础性研究，实施一批重大农业科技攻关项目，突破一批关键技术，形成一批具有自主知识产权的重大科技成果。加强重大理论突破与关键技术创新，加快重要农业动植物重大品种的培育与重大产品的创制。加强农业生物功能基因与分子改良、农业病虫害、动物疫病、农产品加工与质量控制等领域的攻关，提升基础与应用基础研究水平。开展农产品生产和加工关键技术研发，重点突破主要农作物生产机械化、畜禽水产养殖标准化、农产品质量安全检测、农产品精深加工的技术。加快发展控源、改土、生物修复、加工去除等农业环境污染防治的综合技术。

加快科技成果转化推广。提升新成果、新技术的组装配套能力，加快构建和完善粮食增产增效综合技术生产模式，扩大水稻、玉米、小麦、大豆等作物新品种、新技术的示范应用范围。充分发挥试验基地的成果展示、示范推广作用，为种养大户、家庭农场、合作社、涉农企业等新型农业经营主体提供科技服务。深化与种子企业的合作，探索现代种业发展的新机制，培育民族品牌。加强农业风险控制理论研究，进一步拓宽检验检测和风险评估机构的服务功能，积极为国家应急管理与风险决策提供技术保障和建议。以提高农民素质为目标，以加强技能培训为重点，积极开展农村人才培养和开发，培养农业技术骨干和现代职业农民，为发展现代农业提供坚实的人才保障。

围绕上述两方面的工作，明升中国农业app院必须按照深化改革的总要求，以自我革新的勇气破除体制机制障碍，激发科研活力，增强发展动力，提高创新效率。

构建现代院所制度体系。深入开展现代农业科研院所建设行动，完善治理结构，建立现代院所章程。健全和完善以院所长负责制为主导，党组（委）的政治核心为保障，学术委员会、职工代表大会为基础的现代院所管理体制，建立起一整套系统完备的现代院所制度体系，实现院所治理的app化、民主化和制度化。

明确“三位一体”的职能定位。根据农业发展和农业科技竞争需要，进一步明确职能定位。在基础研究方面，加大稳定支持力度，坚持学科领域的动态优化，增强原始创新能力，占领世界农业科技前沿。在技术创新方面，紧扣我国农业现代化建设需要，调整优化主要生态区和粮食主产区科研力量布局，加强共性关键技术研发和高产高效综合技术集成示范，支撑明升发展。在人才教育方面，围绕加快提升科技创新能力，更加注重中青年人才培养、研究生和博士后教育，优化创新型人才成长发展环境，为现代农业发展输送优秀科技人才。

做好学科发展的顶层设计。根据生产发展需要、明升结构和区域布局的变化，做好研究所的长远规划，及时调整研究所方向、任务和学科布局。根据农业科技长远发展趋势和竞争态势，充分把握当前推进事业单位分类改革和实施科技创新工程的机遇，进一步做好研究机构的总体布局和系统设计，统筹确定研究机构设置，加快机构调整步伐，大力推动新型研究机构建设。系统设置研究所内部机构，加快学科团队和创新机制建设，建立和完善以团队首席app家为第一责任人的学科管理机制。

完善协同创新机制。作为国家农业科技创新联盟牵头单位，加快信息沟通机制、科研协同机制、资源共享机制的建设。打破部门、区域、单位和学科界限，联合院所内部力量、院外创新力量，加快促进创新资源的系统优化、高效配置和综合集成，努力造就“上下贯通、左右联合、前后衔接”的协同创新局面。强化科研项目和科研过程的上下游贯通，加强中央与地方科研团队的纵向协作，强化科研院所、高等学校、龙头企业等涉农科技力量的横向联系，形成分工明确、联合攻关的新格局；强化产前、产中、产后各环节创新资源的集成，优化创新结构，合理分配创新资源，解决明升链脱节和明升发展瓶颈问题。

（作者：农业部副部长、明升中国农业app院院长）