■熊丙奇

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》于近日发布，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。

此轮高考改革，在高考科目、特长生加分、地方高考指标计划等方面，都作出了较大的调整，可以说，这是各方利益博弈的结果。但是，综观整个高考方案，尚缺最重要的博弈，即学校、受教育者和政府行政权力的博弈。高考改革有学科博弈、地方博弈、学校博弈、考生博弈，但在权利和权力的博弈方面却还不足，导致政府放权的改革极少，或者十分模糊。

学科博弈体现在文理不分科以及高考成绩分两部分上。按照方案，考生的高考成绩由“3+3”组成，前一个“3”是语数外，后一个“3”是考生从思想政治、历史、地理、物理、明升手机、生物6科中自主选择3个科目的成绩，计入高考总分。如果高校在录取时，可由学校自选3门科目，那意味着高中将消除之前的副科，学生可自由组合自己的高考科目。这是学科博弈获得的学科平等地位，当然能否真正落实，还要看学校的办学理念以及办学的现实条件——学校会否主要开设几门科目让学生选择？所有高中有条件开设出那么多的课程，组合成不同的小班吗？

地区博弈体现在调整各地的高考录取计划上，方案要求，要进一步提高中西部地区和人口大省高考录取率，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生，同时部属高校要严格控制属地招生比例。力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内。这是调整各地的录取计划，以使全国录取率趋于均衡，这也是各地，尤其是高考资源相对匮乏地区，争取高考利益的结果。虽然这还受制于分省按计划录取体系，只能在原有框架上调整，但能够让贫困地区看到缩小与发达地区高考录取机会的希望。

学校博弈体现在取消录取批次上，就是要创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。众所周知，高考的录取批次制造了高校间的不平等上竞争，学校被分为三六九等。取消录取批次就让所有学校在同一层次竞争，而不再受批次限制，这也是高校（二本、三本）院校努力争取的结果——在存在批次的情况下，二本院校只能招收一本院校招完未被录取的学生。这一措施，究竟能得到多大程度上的落实，还要看各地的具体实施，也需要二本、三本院校持续争取自身的权利。

考生博弈则主要表现在大幅减少、严格控制考试加分项目上，从2015年起，全国将取消体育、艺术等特长生加分项目。另外，地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。高考加分腐败已经严重伤害高考公平，一名学生加分造假就会改变整个高考录取格局，因此，在当前取消腐败丛生的高考加分，可让考生更加公平地参加高考。

大家不难发现，以上这些博弈，都存在一个问题，就是有“零和博弈”的色彩，一方利益增加，另一方的利益减少。因此，有人戏称，高考改革不管怎么改，反对和赞成总是一半对一半，比如，文理不分科，各科均衡发展的学生觉得有利，而偏科的学生却暗暗叫苦；调整地区招生计划，不发达地区欢迎，发达地区不高兴，认为补偿农村地区、贫困地区不合理；取消录取批次，二本、三本院校增加了竞争的信心，一本院校，尤其是以往在一本录取垫底的院校却为生源犯愁；取消特长加分，确有特长的学生认为一刀切忽视了学生的个性、特长发展，而本没有特长的学生自然欢迎这一新政。

何以至此？高考改革难道就是“零和博弈”吗？非也！这主要是因为改革缺乏最重要的博弈，即学校、受教育者和政府行政权力的博弈，更进一步说，目前这些“博弈”都是由行政主导进行的，但真正应该推进的政府放权——把自主权给学校，把选择权给学生，却还甚少见到。只有推进政府放权，让学校获得更多自主权、学生获得更充分的选择权，改革才能避免“零和博弈”，而对于所有的地区、学科、学校、学生都有利。

推进政府放权，主要在打破目前的集中录取制度，实现考试社会化、学校自主招生、学生多次选择。如果高校能实行基于统一测试的自主招生，那么，分省按计划录取制度将不复存在；各地考生可在任何地区自由报考，以高考成绩申请大学；大学独立录取，在录取时，采用多元评价，这不就解决了录取批次问题（学校独立自主招生，不存在批次一说）、高考按户籍报名问题（考生自由报考）、学生的自由选择问题（学校实行多元评价，学生自由选择自己感兴趣的科目，以统一成绩和中学学业成绩去申请大学），以及个性、特长发展问题（将特长纳入多元评价体系中）？而解决这些问题，是不是在更大程度上实现了教育公平，保障每个受教育者的权利，让学校获得充分自主、平等的办学空间？

在新高考改革方案中，录取制度改革笔墨不多，这是因为与权力的博弈甚少。背后的原因又是因为整体改革就是由行政部门自身主导的。因此，如果希望高考改革深入推进，就必须启动与权力部门的博弈，应由全国人大讨论、审议高考改革方案，其间广泛听取公众意见，甚至可发动民间机构、社会组织提出高考改革方案，一同参与讨论、审议，才能实现有效博弈，推进政府放权，带来新的高考改革局面。

（作者系21世纪教育研究院副院长）