本报记者定军北京报道

4月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策等措施，提出要把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置，力争使高校毕业生就业创业比例双提高。

会议确定多项新政策措施，包括补贴高校毕业生社保，给以创业贴息贷款，简化高校毕业生落户手续等新措施。

人力资源部劳动app研究所所长郑东亮告诉21世纪经济报道记者，上述政策表明国家对于大学生就业、创业的政策力度加大。比如，对实施灵活就业的国家给以社保补贴的，过去主要是针对下岗失业的灵活就业人员，这次覆盖到了离校未就业高校毕业生。“这等于是为失业大学生在灵活就业时，解决社保的后顾之忧。”

新政策扩围

4月30日的国务院常务会议指出，2014年高校毕业生人数达727万，为历史最高，就业压力进一步加大。为此提出，要把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置，发挥市场作用、着力改革创新，优化就业创业环境，力争使高校毕业生就业创业比例双提高。

21世纪经济报道了解，今年全国大学生实际就业压力略比去年小，实际就业率可能比去年要提升。而2013年全国就业率比2012年基本持平。

对此麦可思公司总裁王伯庆指出，2014届毕业生就业情况比上一年要好一些，今年的经济增速目前仍在7%以上，但是大学毕业生新增只有28万人，增速只有4%左右，就业不会有大的问题。“今年就业总体难度不会太大，但是就业质量待提高。”他说。

4月30日的国务院常务会议，提出了新的促进大学生就业、创业的新措施包括：一是将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年底。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息。

二是启动实施“大学生创业引领计划”，落实和完善创业扶持政策，帮助更多高校毕业生自主创业。

在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和财政贴息政策。

三是对离校未就业高校毕业生实现灵活就业并办理实名登记、缴纳社会保险费的，2年内给予一定数额的社会保险补贴。四是加大就业困难高校毕业生帮扶，将现行只限于城乡低保家庭毕业生的求职补贴扩大到残疾毕业生。五是国有企业招聘应届高校毕业生，要在政府网站发布信息，对拟聘人员进行公示。六是简化高校毕业生在不同地域和所有制单位流动就业的落户等手续。

上述政策第一项为政策延续等，第二项为延伸和完善，第三项、第四项为原先就业优惠政策的扩围。人力资源部劳动app研究所所长郑东亮指出，这些政策过去有些存在，或者过去针对人群不是大学生，现在给大学生创业就业以补贴和贷款贴息，也等于是更大力度支持大学生就业创业。

创业率仍待观察

此次常务会议希望建立机制，提升毕业生创业率。但是，全国大学毕业生创业的比例并不高。比如根据社科院的调查，2013年全国普通高校毕业生699万，比2012年增加了19万人，毕业生创业意愿很强，比如13.4%应届毕业生表示将来“肯定会创业”，74.8%的人表示将来“可能会创业”，只有11.9%的人表示“肯定不会创业”。

有意思的是，这么高的创业意愿下，实际创业的不多，比如2013年只有1%的毕业生开始或准备创业。其中重点本科高校生极少选择自主创业（0.1%），普通本科高校毕业生自主创业比例仅仅0.3%，但是高职毕业生创业比例达到1.2%。

根据麦可思的最新调查结果，大学生毕业后创业的意愿和实际比例更大，成功的比例在增加。

比如，2013届大学毕业生半年后创业的比例为2.3%，比上届（2.0%）高0.3个百分点。

2013届高职高专毕业生自主创业比例（3.3%）高于本科毕业生（1.2%）。从近三届的趋势可以看出，大学毕业生自主创业的比例呈现上升趋势。

此外，2010届本科毕业生创业人群中有41.1%的人，三年后还在继续自主创业，三年内创业失败的比率比2009届（29.6%）下降了11.5个百分点。

三年后的大学生创业比例更高，2010届大学生毕业半年后有1.5%的人自主创业（本科为0.9%，高职高专为2.2%），三年后有4.1%的人自主创业（本科为2.2%，高职高专为6.0%）。这说明有更多的毕业生在毕业三年内选择了自主创业。毕业半年后的大学生创业主要集中在零售环节，属于自我就业，创业质量有待提高。

但是根据麦可思数据，目前明升中国大学生创业资金80%以上主要来源于亲朋好友，来源于政府和学校的近年来一直比例不到2%。这说明目前国家资助大学生创业的渠道并未打通。

21世纪经济报道了解到，不少高校在校生都在创业，但一般不愿意注册公司，原因是有成本，但是如果注册公司免费，则更愿意以公司形态来做。

王伯庆认为，如果大学生注册公司免费，在收入达到一定数额前免税，“这对于大学生的创业就业发展会更好一些，创业的发展以公司形态也会更规范一些。”

政策待有效落实

不过，要真正使得大学生就业创业的比例快速上升，仍需要将上述优惠政策落到实处。

国务院总理李克强指出，俗话说“舍不得金弹子，打不下金凤凰”，大学生创业引领计划，就是“打下金凤凰”的重要措施。

他指出，政府不仅要支持大学生创业，对于“跳槽创业”等人才流动也要加大支持力度。要保证好政策落到实处。

而现在很多政策的限定条件多，比如“同等条件下”、“符合条件的”、“按照有关规定”等等，“有关规定是哪些规定？执行标准怎么把握？我确实担心，好的政策在执行中走样，不能真正落实下去。”李克强有些担心。

21世纪经济报道了解到，上述高校毕业生创业、就业享受社保、税收等补贴优惠政策，已经很多，比如大学生从事个体经营的，可以按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税等；企业每吸纳一名失业人员（含失业一年以上的大学生），按4000元定额标准依次扣减规定税款，地方政府可上下浮动20％。

此外，自今年1月1日起至2016年12月31日，享减半计征企业所得税优惠的小微企业范围上限，由年应纳税所得额6万元扩至10万元。

不过，仍有很多政策难以落实。21世纪经济报道了解到，目前不少地方小微企业因为吸纳大学生申请社保补贴的很少，有的地方出台政策几年，并无一例申请。此外，各种税收优惠政策实际落实的并不多。这方面，除了大学生失业后不愿意去劳动部门做失业登记外，还有别的原因。

麦可思公司总裁王伯庆指出，小微企业吸收大学毕业生有补贴，科技型企业吸收一定比例毕业生有贷款。但是一分政策，需要九分落实。因为过去鼓励大学生就业的政策出台后，企业不知道找什么部门去落实受惠。

“所以一定要明确哪个部门哪个局哪个处在落实这个优惠政策。”王伯庆认为，现在已经是5月份，正是毕业生签约的时期，要尽快落实，否则错过了帮助2014届大学毕业生的时机。（原标题《国务院部署最大规模就业季：社保补贴、贴息打款、简化落户新政扩围》）