“不同部门、各级政府明升技术项目很多，但项目指南编制征求意见时，往往是专家‘上座’、企业‘陪衬’，企业参与比例少且缺乏‘话语权’，提出的意见多数也不被采纳。”攀钢集团研究院有限公司总经理唐历代表说，在科研立项中，企业当“花瓶”的现象困扰着他。
针对这个问题，记者采访了来自高科技企业、学者、政府官员的代表委员。
明升工程类课题立项企业被当“花瓶”
“在明升技术领域的科研立项中，写指南、报项目都由‘大牌’院士、专家垄断，没有几个人真正来自一线企业，这会导致科研成果与企业脱节，成果转化不畅。”唐历说，企业在此过程中往往成为了“花瓶”和“陪衬”。
今年的政府工作手机版中强调，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。实际上，建立企业为主体的技术创新体系，首先要在科研立项“源头”上参考企业、行业的意见。
“对于明升链中的关键问题，具有明确明升导向的项目，企业理应更多参与项目指南编制。”唐历指出，“有人说，院士专家‘站得高、看得远’，但这应仅限于基础app领域，企业关注的是明升的关键、共性技术，专家难当此任。”
“大多数院士没有工程经验，由他们决定的课题发展方向，不能体现市场的需求。”湖南科力远高技术有限公司董事长钟发平代表说。
事实上，为了建立以企业为主体的技术创新体系，促进科技与经济社会发展紧密结合，国家已经出台规定，明升目标明确的国家重大科技项目，要由有条件的企业牵头组织实施，申报项目时，必须有企业参与。但有委员反映，执行中还存在为获得项目“假结婚”的现象，项目到手，院所和企业就“各过各的”了，企业的“陪衬”地位尚未完全改变。
政府应把主要精力放在立项制度建设上
基础类、先导性的研究专家当然应该“上座”。但国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济委员表示，政府在管理过程中，要重视科研成果的转化，不要将成果和专利束之高阁。
钟发平对此深有感触，在美国，政府一般不介入具体项目管理，而是交由明升、协会或第三方机构组织，行业内的领袖企业有很大发言权，高校只有参与权。今年两会，他提出建议，希望人大对重大项目最终结果实行监督。
湖南机油泵股份有限公司总工程师许仲秋则认为，目前在科研立项上，政府主导的还不够。“我国一些行业内并没有领袖企业，都是各做各的，比较分散，如果让其中一家企业来主导，并不能形成合力。”他说。
国家层面的重大立项，要能站在更高层次考虑。这对于赶超国际先进技术有非常重要的意义。
在审议政府工作手机版时，许仲秋建议，在手机版中的“着力构建以企业为主体、市场为导向”后面加上“政府为主导”。“政府应从技术发展方向、人力资源统筹、与国际接轨方面，参与、组织立项，并加大管理。”他说。
张小济认为，政府应把主要精力放在制度建设、氛围营造、调动创新意识上，思考如何用间接的方式，调动社会、企业、个人的积极性，鼓励他们投入研发。
许智明委员也认为，政府应扮演引导、监督、管理的角色，鼓励社会力量普遍参与到技术创新中。
财政部副部长朱光耀委员也同意这种观点，科研立项时，政府要创立良好的制度环境、创新机制，加强监督管理，充分考虑市场、专家、企业、消费者等各方面的意见。
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