■本报记者 陆琦 谭永江
黄河防总日前发布消息称，相关预测表明，今年黄河中下游发生大洪水的可能性较大。
然而，中小河流、中小水库防洪标准低，预警预报设施不完善，东平湖二级湖堤超高不足，北金堤堤防隐患多，暴雨洪水预见期短，通信保障程度低，应急抢险能力不足，迁安救护任务艰巨……黄河一旦发生大洪水，我们准备好了吗？
防灾减灾仍存短板
黄河防总常务副总指挥、黄河水利委员会主任陈小江表示，虽然洪水发生规律具有不确定性，但连续不发生大洪水的时间越长，发生接近周期频率量级大洪水的可能性越大。
为此，在陈小江看来，黄河防汛工作还存在薄弱环节，比如防洪标准低、预警预报设施不完善等。
目前小浪底水库已进入拦沙后期运用，防洪库容有所减少，受下游主河槽平滩流量的制约和滩区群众安全的需要，小浪底水库防洪调度难度增大。加之小浪底到花园口区间尚有2.7万平方公里的无工程控制区，经水库调控后，花园口站百年一遇洪水洪峰流量仍可能达到15700立方米每秒，滩区群众迁安救护和大堤防守异常困难。
这也是明升中国水利水电app研究院副总工程师程晓陶所担心的，“如果暴雨正好下在黄河‘小花间’（小浪底至花园口区域），就有产生上万流量洪水的可能性”。因此，他认为，通过app预测预报，合理调度水库调节洪峰，并向滩区群众及时发出预警、组织撤离，是黄河防汛的一项重要工作。
黄河一旦发生大洪水，面对灾害第一线的将是下游滩区近190万人，东平湖滞洪区内25万人及三门峡、故县、陆浑水库库区防洪水位以下14.6万移民。
“可是，基层往往缺资源、少技术，科技力量薄弱，业务系统跟不上。这种情况下，预警信息及时送到基层显得尤为重要。”北师大减灾与应急管理研究院副教授方伟华希望充分发挥社区减灾在防灾减灾中的作用，“正如甘肃岷县‘5·10’特大冰雹山洪泥石流灾害中，一声锣响救了928人。”
“虽然黄河发生大洪水概率小，气候预测的不确定性也较大，可是一旦发生，损失巨大。”方伟华表示，黄河防汛决不可掉以轻心，应将长期综合风险管理与灾害应急管理紧密结合，比如从风险评估角度加强黄河下游的土地利用规划等。
防汛能力今非昔比
“如今黄河的防汛能力已不可同日而语。”程晓陶刚从黄河下游考察回来，“至少我所看到的黄河，现在的防汛底气要比过去足很多。”
小浪底水库投入运行后，黄河下游“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系日趋完善，对干流洪水的控制，由过去三门峡枢纽单库奋战，变成三门峡与小浪底联合调控，小浪底水库成为直接控制下游洪水的重要枢纽。
新世纪初期，黄河下游河道经连年淤积，一些河段已演变为严重的二级悬河，主槽行洪能力萎缩，平滩流量降至不足2000立方米每秒。小浪底枢纽运行之后，经连续多年实施调水调沙，黄河下游河道主河槽得到全线冲刷，河道主河槽最小过流能力提高到近4000立方米每秒，下游防洪减淤能力明显提高。
所谓调水调沙，就是通过上游水库联合调度、泥沙扰动和引水控制等手段，把进入黄河下游不平衡的水沙关系塑造成协调的水沙过程。
值得一提的是，在黄河下游南岸及北岸关键区域已基本建成标准化堤防。大堤顶部宽达12米，中间建成6米宽的沥青混凝土路面，两侧种植行道林，堤后抽取黄河泥沙形成100米宽的淤背区，是融防洪保障线、抢险交通线和生态景观线“三位一体”的标准化堤防体系。
“这种改进使黄河大堤决堤泛滥的概率进一步减小。”程晓陶说。
此外，黄河下游滩区的控导工程建设、防汛物料储备都非常充分。“从客观条件到主观意识，黄河防洪可谓常备不懈。”
《明升中国app报》 (2012-05-23 A1 明升要闻)