明升手机版(中国)
 
作者:王静 来源: 发布时间:2008-7-22 2:41:32
明升中国灾备管理战略研讨会探讨“美国式灾难救援的得与失”
 
[app时报 王静报道]近日,国际灾难恢复组织(DRII)主席、美国国家安全特别小组成员Johe B.Copnehave,应邀参加明升中国灾备管理战略研讨会。这位克林顿总统的应急管理顾问,一共管理了58个由总统所宣布的应急事件,曾受命处理美国“9·11”事件和卡特里娜飓风事件的应急管理,还参加过美国亚特兰大奥运会等一些危机管理计划。
 
在本次研讨会上,他分析了美国联邦应急反应计划的优缺点和体制改进,并对美国联邦应急反应计划的实践进行了反思。他认为,在巨灾出现时,首先需要各部门之间的协调行动;其次,部门之间的系统必须建立很好的连接,拥有互操作性,彼此能够顺利沟通,才能取得最好的救灾效果。但是,这两个问题目前在美国没有得到很好的解决,是灾备管理中面临的最大挑战。
 
美国应急管理基础架构
 
Johe B.Copnehave介绍,在20世纪四五十年代,美国十分担心世界上出现重大核战争,人们为此非常恐惧。当时,美国制定了应急管理措施,即“民防”,目的在于为美国人民、为灾难性的核战争作好准备。但后来美国人发现,更可能出现的灾难是自然灾难,如地震、飓风等。因此,应急管理架构出现了一些新变化。
 
美国应急管理由3个层次实施。最先是当地政府,之后是州政府一级,最高级别是联邦政府。
 
在应急管理中,美国有灾难指挥系统。这一系统依据灾难紧急支援功能所建立,主要管理重大灾难事故,目前已成为一个标准。美国在世界各地有很多应急事件负责人和处理人,也称为经理人,他们根据灾难指挥系统进行相关安排,处理灾难。
 
在灾难指挥系统中建立了紧急支持功能,给灾难指挥系统提供良好的技术支撑,也称为紧急事件处理中心。它与应急事件的控制和指挥功能结合在一起,如运输、通信、信息、规划,还有对人民群众的医疗照顾等。
 
国家级层次的灾难指挥系统称为“国家反应计划”,更早前称为“联邦反应计划”,2008年3月又更名为“国家应急反应框架”,主要应对紧急事件和灾难,把美国政府的资源协调、调动起来。
 
同是飓风救援 效果迥异
 
Johe B.Copnehave说,“1999年9月,佛罗伊德飓风在卡罗莱纳造成了严重水灾,全州1/3面积受灾,造成数十亿美元经济损失。美国紧急事故处理系统和联邦反应计划,把地方政府和联邦政府的力量都调动起来进行救援。在此次飓风中,人员伤亡并不多。海岸警卫队、急流救援队都发挥了巨大作用,挽救了许多明升m88。这种机制在飓风袭击时作用得以有效发挥。各级政府携手工作,制订了相关政策,满足了遭遇飓风袭击时人们的需求。”
 
但Johe B.Copnehave接着说,“在2005年8月,美国人民却没有那么幸运。卡特里娜飓风袭击美国,当地政府、州政府、联邦政府都没能采取有效的应急措施。”
 
因为卡特里娜飓风不仅带来了自身的灾难,而且在飓风之后又出现了暴风,在新奥尔良和路易斯安那州,洪水达到6米,夺走了1000多人的明升m88。其中,很多人丧生于次生灾难中。而政府没有进行有效调查。当一些人不得不离开他们的家园、离开当地社区,住进一些临时住所时,所面临的困难也是非常严重的。而临时住所的安排也不及时,很多人等了几个月才得到一些临时住所。
 
他说:“后来,我们对卡特里娜飓风进行审议和调查时发现,各级政府包括地方、州和联邦政府,它们之间的协调非常差,指挥和控制机制运作也很糟糕,导致灾情加剧。”
 
机构之间协调差
 
“我们研究发现,现在一些非常重要的机构,包括关键的基础设施、交通等,85%在私有企业手中。也就是说,联邦政府和私有企业之间必须进行协作,这是至关重要的。但是美国国土安全部和私有企业之间并没有好的协作机制。”Johe B.Copnehave说。
 
他通过媒体看到,在明升中国四川大地震之后,军队很快就调动起来了。这种能力给他留下了很深刻的印象。而他不知道,在美国出现类似灾难的时候,军队能否像明升中国这样快速调动起来帮助应对灾难。
 
“与此同时,巨灾救援还涉及到应急管理的技术问题,例如通信问题。出现灾难时,需要彼此能沟通、交流,相关损失的评估信息必须能传送出去,这些都至关重要。只有这样才能作出比较好的反应。因此,必须有能力把计算机和其他的一些设施联系在一起,建立良好的联络关系,拥有互操作性。虽然美国自‘9·11’后开始建立系统的互操作性,但目前尚未彻底解决。”他补充说。
 
最后他表示,在自然灾害面前,美国面临很多挑战,明升中国也面临很多挑战。他希望根据各自的经验和经历,可以共享更多的信息。
 
发E-mail给: 
    
| 打印 | 评论 | 论坛 | 博客 |
读后感言:
相关手机版 一周手机版排行

小字号

中字号

大字号